半島記者　王洪智　孫桂東

實(shí)行垃圾分類關(guān)乎到人們的生活環(huán)境和城市形象。垃圾分類,人人有責(zé),垃圾分類離不開大家的共同努力和參與。《青島市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于2020年1月6日起施行,青島迎來生活垃圾強(qiáng)制分類。但時(shí)至今日,垃圾分類的成效仍有很大提升空間。對(duì)此,青島市人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家紛紛建言獻(xiàn)策,更好推進(jìn)垃圾分類。

市人大代表王文華　分得好發(fā)禮品,大數(shù)據(jù)當(dāng)監(jiān)工

生活垃圾混投等問題并未完全消失。一是宣傳發(fā)動(dòng)不到位,二是組織管理力度不夠,三是垃圾分類設(shè)備設(shè)施配備不到位,四是激勵(lì)機(jī)制沒有跟上。

如何推動(dòng)垃圾分類深入開展?市人大代表、市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員王文華表示,從目前青島市生活垃圾分類管理推進(jìn)情況看,生活垃圾混投、混裝、混運(yùn)等問題并未完全消失。王文華認(rèn)為,產(chǎn)生這些問題的主要有4個(gè)原因:一是宣傳發(fā)動(dòng)不到位,二是組織管理力度不夠,三是垃圾分類設(shè)備設(shè)施配備不到位,四是激勵(lì)機(jī)制沒有跟上。

為此,王文華建議繼續(xù)廣泛深入地、持續(xù)不斷地宣傳普及垃圾分類知識(shí),提高市民參與垃圾分類的自覺性。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確各級(jí)責(zé)任。市區(qū)兩級(jí)要成立生活垃圾分類管理指導(dǎo)小組,制定相關(guān)法規(guī)制度,進(jìn)一步規(guī)范對(duì)垃圾分類管理的引導(dǎo)。要督促指導(dǎo)社區(qū)和物業(yè)公司擔(dān)負(fù)起垃圾分類管理的指導(dǎo)責(zé)任,具體指導(dǎo)社區(qū)居民規(guī)范有序地實(shí)施生活垃圾分類管理。要積極組織社區(qū)志愿者并進(jìn)行必要的培訓(xùn),在垃圾投放的重點(diǎn)時(shí)段安排志愿者在垃圾投放點(diǎn)對(duì)居民投放垃圾進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo),對(duì)做得比較好的居民發(fā)放小禮品,提高居民垃圾分類投放的積極性。

此外,在王文華看來,還應(yīng)配齊配全設(shè)施設(shè)備,保障垃圾分類管理落到實(shí)處。創(chuàng)新模式,提高垃圾分類管理水平。還要發(fā)揮市場(chǎng)作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)可回收物的收集運(yùn)輸和處置,如造紙業(yè)、金屬制造行業(yè)、塑料以及其他化學(xué)材料工業(yè)企業(yè),利用垃圾生產(chǎn)建筑材料、回收稀有重金屬等；采用大數(shù)據(jù)管理,實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類垃圾分類處理量的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析,把垃圾分類這項(xiàng)動(dòng)態(tài)、難監(jiān)管的工作,轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ɑ⒁?guī)范化管理,確保工作落到實(shí)處,激發(fā)百姓參與垃圾分類的積極性。

市政協(xié)委員李秋航　垃圾不落地,推進(jìn)智能分類回收

建議政府考慮引入垃圾回收市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),將有能力、有技術(shù)的企業(yè)引進(jìn)到垃圾分類回收項(xiàng)目中,形成完整的資金流動(dòng)鏈條,為青島垃圾分類回收工作提供充足資金支持。

市政協(xié)委員、山東正航律師事務(wù)所主任李秋航建議,2020年在全市范圍內(nèi)推廣垃圾智能化分類回收及智能化垃圾處理系統(tǒng),并向市民普及智能化垃圾分類和垃圾處理系統(tǒng)的使用方法,讓居民體會(huì)到垃圾分類回收帶來的便利,提升居民垃圾分類意識(shí)。

其次,她建議在推廣垃圾智能化分類回收同時(shí),在青島開展“垃圾不落地”試點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境。青島市市民已經(jīng)具備了較強(qiáng)的垃圾分類回收意識(shí),“垃圾不落地”政策具備了群眾基礎(chǔ)。下一步,建議政府部門建立適應(yīng)市情的垃圾定時(shí)定點(diǎn)回收模式并試點(diǎn)運(yùn)行。借鑒其他地市經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合青島實(shí)際,建議前期開展分類回收的新增費(fèi)用,由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照1:1的比例分擔(dān)；垃圾分類回收長(zhǎng)期監(jiān)管費(fèi)用,由市級(jí)財(cái)政承擔(dān),包括垃圾分類第三方考評(píng)服務(wù)、垃圾分類監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行、源頭減量和分類先進(jìn)的激勵(lì)等費(fèi)用；而垃圾分類回收長(zhǎng)期運(yùn)行費(fèi)用,包括宣傳發(fā)動(dòng)、垃圾分類日常工作、分類處理設(shè)施運(yùn)行等費(fèi)用,由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按職責(zé)分擔(dān)。

建議政府考慮引入垃圾回收市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),將有能力、有技術(shù)的企業(yè)引進(jìn)到垃圾分類回收項(xiàng)目中,形成完整的資金流動(dòng)鏈條,為青島垃圾分類回收工作提供充足資金支持。同時(shí),政府部門在推廣智能分類回收的同時(shí),也可以與企業(yè)合作,在對(duì)智能分類回收項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化同時(shí),探索垃圾運(yùn)輸、垃圾末端處理方面的智能化處理手段,借助GPS、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)垃圾桶容量實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)清運(yùn),垃圾運(yùn)輸車路線智能規(guī)劃、智能轉(zhuǎn)運(yùn),垃圾末端處理作業(yè)智能分類、智能管理,構(gòu)建青島垃圾處理智能化管理、控制平臺(tái),讓青島真正成為“垃圾不落地”、垃圾可以實(shí)現(xiàn)全部智能化回收與處理的美麗城市。

市人大代表孫瑛　政府發(fā)垃圾桶,調(diào)動(dòng)居民積極性

建議對(duì)垃圾分類回收行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),如將可回收垃圾送到垃圾分類站就可領(lǐng)取垃圾分類袋、日用品等。

為加強(qiáng)生活垃圾分類管理,減少環(huán)境污染,市政府出臺(tái)了《青島市生活垃圾分類管理辦法》,并于1月6日起正式施行,全市上下正在緊鑼密鼓地推進(jìn)生活垃圾分類工作。市人大代表、平度市星光職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)孫瑛介紹,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),生活垃圾分類面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題,例如市民生活習(xí)慣難改變,特別是農(nóng)村地區(qū),舊觀念的轉(zhuǎn)變困難較大,積極性不高；垃圾分類知識(shí)不夠普及等。

孫瑛認(rèn)為可以以點(diǎn)帶面分段實(shí)施。針對(duì)一步到位實(shí)行生活垃圾分類比較困難的現(xiàn)實(shí),建議采取分類實(shí)施、逐步推廣的辦法,穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類工作。加大宣傳引導(dǎo)力度。例如充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體,開展有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒅R(shí)競(jìng)賽、公益廣告等多種形式的宣傳活動(dòng)。在中小學(xué)、幼兒園開設(shè)垃圾分類課,從娃娃抓起培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)。合理配置收集設(shè)施。可采用政府補(bǔ)貼購(gòu)置分類收集專用垃圾袋、垃圾桶等,適時(shí)向各家庭發(fā)放垃圾分類裝置,調(diào)動(dòng)居民參與積極性。

孫瑛表示,還可推行專業(yè)化回收利用。建議政府以購(gòu)買服務(wù)的形式,讓生活垃圾分類與再生資源回收企業(yè)對(duì)接,打通生活垃圾分類產(chǎn)品的出路。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)資源和行業(yè)等實(shí)際,采用PPP方式,布局可回收垃圾的加工利用鏈條,保證前端分類出來的資源有去處,能利用。他還建議從市級(jí)層面統(tǒng)籌推動(dòng)各區(qū)市抓緊建設(shè)濕垃圾末端處理設(shè)施,提高濕垃圾分類處置和資源化利用率。建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。可對(duì)垃圾分類回收行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),如將可回收垃圾送到垃圾分類站就可領(lǐng)取垃圾分類袋、日用品等,還可加強(qiáng)落實(shí)相應(yīng)的警告和懲罰措施。

市政協(xié)委員原永兵　家門口處置,社區(qū)都配堆肥師

建議為每個(gè)社區(qū)培養(yǎng)一名專職或兼職社區(qū)堆肥師,指導(dǎo)廚余垃圾在社區(qū)的資源化利用,實(shí)行就近有效處置,即把能在小區(qū)處理的垃圾就地在小區(qū)處理,堆肥設(shè)施成本低廉,操作容易。

“農(nóng)村生活垃圾是影響青島推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境整治的主要障礙。城市生活垃圾分類管理方式和水平是城市文明程度和現(xiàn)代技術(shù)綜合運(yùn)用的重要體現(xiàn)。盡管各級(jí)政府已下了大氣力來處理城鄉(xiāng)垃圾,但現(xiàn)狀并不令人十分滿意。”市政協(xié)委員、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)原永兵說。目前,我國(guó)的城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源化處置和培肥土壤循環(huán)利用尚處于起步階段,企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚未形成。

原永兵認(rèn)為,為體現(xiàn)有機(jī)廢棄物資源化利用的公益性、公共性,建議市政府建立綜合激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制,探索有機(jī)廢棄物資源化處置和培肥土壤循環(huán)利用規(guī)范機(jī)制。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處置利用龍頭企業(yè),建立城市廚余垃圾源頭分散處理機(jī)制,從出口上有效解決城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物垃圾污染問題。

原永兵建議,重點(diǎn)養(yǎng)殖、種植地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃,全覆蓋、整體推進(jìn)不留死角。形成合作社、村集體、種植大戶和第三方專業(yè)處置的多模式齊頭并進(jìn),第三方科技公司提供市場(chǎng)化的檢測(cè)、堆肥技術(shù)指導(dǎo)和主設(shè)備共享服務(wù)。進(jìn)一步探索政府最低政策支持與監(jiān)管,第三方科技公司技術(shù)服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo),環(huán)衛(wèi)站具體實(shí)施的三方合作模式。政府整合以往各部門碎片化、零散的扶持政策,將秸稈、尾菜、旱改廁糞污、畜禽糞便、農(nóng)村垃圾收儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)貼、填埋場(chǎng)垃圾減量政策統(tǒng)一整合到一個(gè)綜合政策,補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化利用企業(yè),促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作,從出口上拉動(dòng)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處置。

為每個(gè)社區(qū)培養(yǎng)一名專職或兼職社區(qū)堆肥師,指導(dǎo)廚余垃圾在社區(qū)的資源化利用,實(shí)行就近有效處置。將現(xiàn)行側(cè)重于垃圾運(yùn)輸與垃圾集中處理的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),調(diào)整為與《青島市生活垃圾分類管理辦法》描述一致的保障生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),增加生活垃圾源頭減量、就地資源化利用工作經(jīng)費(fèi)比例。

宋霽

■專家　規(guī)范垃圾桶點(diǎn)建設(shè)　助市民更好投放

青島市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)、青島市市政公用科研院院長(zhǎng)宋霽認(rèn)為,垃圾分類是涉及到全社會(huì)共同參與的事情,因?yàn)樗總€(gè)人的生活有關(guān)。要做好這個(gè)工作,首先要做好頂層設(shè)計(jì),根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)以及制度要求,結(jié)合青島的特點(diǎn),開展一系列工作。在這方面,青島市已經(jīng)制訂出臺(tái)了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,《青島市生活垃圾分類管理辦法》也在今年的1月6日實(shí)施,同時(shí)出臺(tái)配套的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)方案。

“上層設(shè)計(jì)是一方面,另一方面是軟硬結(jié)合。硬件方面是不斷完善設(shè)施短板,提升設(shè)施水平。去年市區(qū)的生活垃圾分類設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋,但是覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)不高。針對(duì)這些情況,我們需要規(guī)范垃圾桶點(diǎn)的建設(shè)和管理水平,相應(yīng)的公示、指引措施也要跟上,讓市民知道到哪里去投垃圾、具體分幾類。”

宋霽表示,在規(guī)范的基礎(chǔ)上,今年提出要打造三千個(gè)四分類標(biāo)準(zhǔn)化投放桶點(diǎn),這是投放環(huán)節(jié)。在收集和運(yùn)輸環(huán)節(jié),需要各區(qū)市加快補(bǔ)齊車輛缺口,把輸運(yùn)線路打造出來,現(xiàn)在已經(jīng)是727條,到年底計(jì)劃要達(dá)到785條。如果將來市民的參與程度較高,廚余垃圾處理廠的廚余垃圾處理能力可能會(huì)出現(xiàn)不足,所以正在推進(jìn)廚余垃圾的處理設(shè)施。

宋霽表示,軟件方面簡(jiǎn)單來講,一是宣傳發(fā)動(dòng),一是規(guī)范管理。在宣傳發(fā)動(dòng)這方面,建設(shè)黨建引領(lǐng),部門分工協(xié)作,針對(duì)全民參與,加強(qiáng)宣傳、普及知識(shí)。在規(guī)范管理方面,是有兩條路。一條是依據(jù)現(xiàn)在的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),開展輸運(yùn)作業(yè)的培訓(xùn),規(guī)范分類輸運(yùn)作業(yè),垃圾分開運(yùn)；第二條是開展行政執(zhí)法工作,在普遍告知權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上,行政執(zhí)法工作就要跟上,對(duì)普遍告知和多次勸告仍然不遵守辦法的單位或個(gè)人,可能就要進(jìn)行強(qiáng)制的行政處罰手段了。