▲全國人大代表印萍(右)做客“云端看兩會(huì)”。視頻連線截圖

半島特派記者　肖玲玲　李曉哲

多年關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù),全國人大代表、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍對(duì)此感觸良多。在日前做客半島全媒體欄目“云端看兩會(huì)·全國兩會(huì)篇”時(shí),印萍表示,應(yīng)建設(shè)陸海統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高生態(tài)環(huán)境治理成效。同時(shí),推動(dòng)完善海洋生態(tài)立法。

規(guī)范海砂開采

保持棲息地穩(wěn)定

作為一名從事我國海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究近30年的科研人員,印萍在調(diào)查研究過程中經(jīng)常會(huì)遇到一些破壞海洋環(huán)境的違法問題。

“我們知道,海砂資源是海洋重要的礦產(chǎn)資源,大多數(shù)海砂的分布還是在海岸帶地區(qū),如重要海灘以及近海的自然砂體,它其實(shí)是一個(gè)重要的海岸帶防護(hù)的基礎(chǔ)?！庇∑急硎?海砂的開采會(huì)在很大程度上破壞海底地形的條件,尤其是近岸的開采,會(huì)使波浪直接作用到海岸線,增加對(duì)海岸的侵蝕。另外開采海砂時(shí)還會(huì)造成海洋生境的破壞。

“我們知道,很多海洋生物是棲息在砂質(zhì)的海底上?！庇∑家郧鄭u最著名的文昌魚舉例:“它是國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物,也是一個(gè)瀕危的物種。還有青島特產(chǎn)紅島蛤蜊等,要依托沙質(zhì)海底生存,它們其實(shí)都需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的海洋環(huán)境。”

完善賠償標(biāo)準(zhǔn)

提高追責(zé)力度

印萍坦言,海砂的形成需要很長的時(shí)間,而且很大程度上不可再生:“它的形成主要靠陸地河流的供給,再就是海岸侵蝕基巖形成的碎屑,然后在海浪和海流的搬運(yùn)下,在合適的環(huán)境下堆積,這是一個(gè)非常長的過程。”她表示,亂開采海砂造成的環(huán)境損害很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)和修復(fù)。

印萍提到,在我國現(xiàn)有司法實(shí)踐中,非法海砂案件主要以非法采礦罪處罰和追究刑事責(zé)任,但在工作實(shí)踐中,各案起訴標(biāo)準(zhǔn)差異大,生態(tài)損害賠償也僅限于可統(tǒng)計(jì)的漁業(yè)資源價(jià)值,缺少生境損害賠償標(biāo)準(zhǔn),也缺少由于海砂開采造成的海岸侵蝕等預(yù)防性損害賠償責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

印萍在此次帶上會(huì)的建議中提到,可借鑒國際司法研究成果和工作經(jīng)驗(yàn),完善海洋資源和生態(tài)環(huán)境損害司法追責(zé)內(nèi)容和建立起訴賠償標(biāo)準(zhǔn),提高對(duì)盜采海砂行為的監(jiān)管打擊和責(zé)任追究力度。

建立陸海統(tǒng)籌

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

“這次政府工作報(bào)告中,多個(gè)篇章都提到了生態(tài)保護(hù)的問題?！庇∑急硎?青島膠州灣是我們的母親灣,大沽河是我們的母親河,實(shí)際上也面臨著一些問題?！靶枰懞＝y(tǒng)籌進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)和治理?！庇∑颊f,海洋中的大部分生態(tài)問題和污染問題主要污染源還是陸地來源,青島市一直在推進(jìn)擁灣發(fā)展、環(huán)灣保護(hù)的策略,這些年也出臺(tái)了一些環(huán)境保護(hù)的策略,取得很好的成效。

印萍表示,陸地的開發(fā)利用對(duì)海洋環(huán)境會(huì)造成重要的影響:“建立陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)保護(hù)機(jī)制,是加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)生一些新的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的一個(gè)重要舉措。”印萍認(rèn)為,青島在這方面已經(jīng)做了很多工作:“我覺得可以進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

為此,印萍在此次帶上會(huì)的另一個(gè)建議中提出,建議建立河流流域-海洋統(tǒng)一檢察生態(tài)保護(hù)機(jī)制。她表示,在司法實(shí)踐中,很多河流流域-海洋生態(tài)功能區(qū)的檢察管轄分散,不利于對(duì)流域-海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù),可以通過建立完善河流流域-海洋海陸統(tǒng)籌生態(tài)功能區(qū)統(tǒng)一檢察生態(tài)保護(hù)機(jī)制來進(jìn)行完善。一方面,成立河流流域-海洋環(huán)境資源巡回檢察部,專業(yè)化集中辦理水資源檢察案件和海域環(huán)資案件,組建扁平化、專業(yè)化環(huán)資案件檢察官辦案組,依法聯(lián)合打擊跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法犯罪。

暢通信息共享

推進(jìn)公益訴訟

印萍同時(shí)建議,建立河流流域-海洋環(huán)境訴訟、修復(fù)基金。其中,環(huán)境訴訟基金用于訴前調(diào)查和鑒定費(fèi)用,保障訴訟順利進(jìn)行；修復(fù)基金則用于支持環(huán)境訴訟、恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益。建立河流流域-海洋司法一體化生態(tài)保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化跨區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢察協(xié)作機(jī)制。形成全流域、陸海關(guān)聯(lián)區(qū)檢察院之間信息共享機(jī)制暢通,行政執(zhí)法監(jiān)督暢通。加強(qiáng)與流域內(nèi)政府法治部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、流域管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極搭建河海流域資源共享平臺(tái)。

另外,強(qiáng)化生態(tài)司法研究,將恢復(fù)性司法理念貫穿始終,在懲罰犯罪的同時(shí)注重生態(tài)資源的有效恢復(fù)。深入公益性司法理念,大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,樹立生態(tài)領(lǐng)域環(huán)境公益訴訟典范。加大生態(tài)預(yù)防普法,把預(yù)防犯罪作為保護(hù)生態(tài)的生產(chǎn)力,舉行流域-海洋生態(tài)司法保護(hù)論壇,推動(dòng)完善海洋生態(tài)立法。

>>>延伸　創(chuàng)建高校畢業(yè)生“研習(xí)”制度

除了生態(tài)保護(hù),在此次“云端看兩會(huì)·全國兩會(huì)篇”的連線中,全國人大代表印萍還表示,自己提交了一個(gè)關(guān)于保就業(yè)的建議。

“今年的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)問題?！彼f,今年的高校畢業(yè)生就業(yè)肯定面臨著很多方面的挑戰(zhàn),為此,她提出了一個(gè)關(guān)于創(chuàng)新高校畢業(yè)生“研習(xí)”制度,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的建議?！俺雠_(tái)高校畢業(yè)生研習(xí)管理辦法?！庇∑急硎?可以在事業(yè)單位和國有企業(yè)設(shè)置“非正式編制”的應(yīng)屆畢業(yè)生研習(xí)崗位,接收應(yīng)屆畢業(yè)生到事業(yè)單位和國有企業(yè)工作和學(xué)習(xí),探索和逐步規(guī)范研習(xí)生的管理制度。

同時(shí),出臺(tái)“研習(xí)生”薪資管理辦法,合理確定薪資水平,拓展應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)崗位?；谑聵I(yè)單位和國有企業(yè)的具體情況,建議政府財(cái)政和用人單位共同承擔(dān)“研習(xí)生”薪資。政府承擔(dān)“五險(xiǎn)一金”,用人單位提供工作和技能培訓(xùn)條件。

另外,“合理規(guī)定研習(xí)期和保留應(yīng)屆畢業(yè)生待遇?！庇∑颊f,為更好地使研習(xí)生進(jìn)入正常的就業(yè)渠道,建議研習(xí)生的研習(xí)期不超過10個(gè)月,并保留一年的應(yīng)屆畢業(yè)生身份,保障研習(xí)生可以在次年進(jìn)入人才市場(chǎng)競(jìng)聘崗位,正常就業(yè)。

“在研習(xí)期間,研習(xí)生的戶口可以通過政府提供的平臺(tái)掛靠,待研習(xí)期結(jié)束后合理合規(guī)流動(dòng)。”印萍在建議中指出,日本、韓國和歐美國家都有相應(yīng)的研修生制度,是有效緩解就業(yè)壓力、補(bǔ)充勞動(dòng)力不足的變通性辦法,我國在特殊時(shí)期的研習(xí)制度的實(shí)踐和探索,可以緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力,落實(shí)中央“六穩(wěn)六?！钡囊?。

保護(hù)海洋,經(jīng)略海洋,融入海洋

□本報(bào)評(píng)論員　王學(xué)義

青島,因海而生,因海而興。每個(gè)青島人心中都有一片海。對(duì)海洋之愛,深入青島市民的骨髓,而保護(hù)海洋生態(tài)也應(yīng)該成為每個(gè)市民義不容辭的責(zé)任。

放眼全國,海洋生態(tài)保護(hù)歷來都是個(gè)問題。較之于陸地環(huán)境保護(hù),海洋環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后,屬于生態(tài)文明建設(shè)“短板中的短板”。這其中,存在認(rèn)識(shí)不足的問題,也與監(jiān)管和打擊力度偏弱息息相關(guān)。海洋生態(tài)破壞的影響看起來不顯山露水,實(shí)際卻危害巨大。如今,全國人大代表提出“陸海統(tǒng)籌,保護(hù)海岸帶生態(tài)”,理應(yīng)引起各方的高度重視。

今年政府工作報(bào)告明確指出,實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的重申。近年來,生態(tài)保護(hù)的理念正逐步成為共識(shí)。青島市也在這方面做了大量工作,既有雷霆手段,也有精細(xì)部署。比如,推進(jìn)擁灣發(fā)展、環(huán)灣保護(hù)策略,出臺(tái)了眾多環(huán)境保護(hù)的政策,取得很好的成效?！熬G水青山就是金山銀山”這一理念,在青島的海洋領(lǐng)域化為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)略海洋,科技當(dāng)先。從去年以來,“海洋攻勢(shì)”深入人心,海洋成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。青島擁有雄厚的科研實(shí)力,在海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究上有突出優(yōu)勢(shì),下一步還要在應(yīng)用研究方面進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng),在科研轉(zhuǎn)化方面尋求突破。這需要進(jìn)一步做好“雙招雙引”,大力培養(yǎng)和引進(jìn)海洋領(lǐng)域高層次人才,鼓勵(lì)全球海洋科技創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)來青島創(chuàng)業(yè)；也需要通過深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新,來激活潛能,點(diǎn)燃動(dòng)力。多措并舉,讓“海洋攻勢(shì)”更加猛烈,奪取海洋科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

要?jiǎng)?chuàng)建全球海洋中心城市,需要真正敞開胸懷,融入海洋。要有大坐標(biāo)、大視野、大格局,在世界的坐標(biāo)系中找到青島清晰的“位置感”。用開放促進(jìn)創(chuàng)新,以創(chuàng)新倒逼改革。這樣才能順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)。