文/殷建光

　　在黨政“一把手”成為貪腐高危群體的背景下，記者關(guān)注到，本月來(lái)，國(guó)家海洋局和安徽省先后發(fā)聲，提出“一把手”將不再直接分管人財(cái)物。反腐敗研究學(xué)者認(rèn)為，“一把手”不直管人財(cái)物的做法將成為趨勢(shì)。

　　一把手不再直接管理人財(cái)物是減少權(quán)力集中，分解一把手權(quán)力的重要舉措，值得肯定。但是，由于一把手地位的特殊性，即使不直接管理了，他也有監(jiān)管的權(quán)力，就算是實(shí)行末位發(fā)言的制度，恐怕他發(fā)言的分量也不小，因此，我認(rèn)為，實(shí)施一把手不管人財(cái)物的機(jī)制還要提防“明不管暗管”。

　　所謂“明不管暗管”，就是表面看來(lái)，好像一把手不直接管理了，但是，他還會(huì)間接管理，偷偷地管理。比如，分管的副職有可能與正職形成一種默契，班子會(huì)討論的事情，很容易成為私下早就商量好的事情，這樣的現(xiàn)象是必須避免的，如果一旦形成趨勢(shì)，必然讓一把手不管人財(cái)物成為一種新的形式主義。

　　要想防止這種明不管暗管的現(xiàn)象，我認(rèn)為辦法有兩個(gè)，一是把管理人財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)，制度非常清晰地公布出來(lái)，陽(yáng)光出來(lái)。讓制度標(biāo)準(zhǔn)管理人財(cái)物，而不是某個(gè)人管理，就算是管理人財(cái)物的副職也只能是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制度管理，沒(méi)有個(gè)人權(quán)力決定意志。二是建立管理人財(cái)物的公眾質(zhì)疑機(jī)制。就是對(duì)于管理者工作內(nèi)容實(shí)行簽字加依據(jù)制度，你簽字了，那么，你簽字的依據(jù)是什么，必須列出來(lái)。然后把簽字與依據(jù)進(jìn)行公示，接受公眾質(zhì)疑。這個(gè)質(zhì)疑不是讓單位職工質(zhì)疑，而是讓社會(huì)公眾質(zhì)疑。如果說(shuō)，過(guò)去這種質(zhì)疑太繁瑣不容易實(shí)現(xiàn)的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)具備了這個(gè)條件，因?yàn)楝F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，完全可以讓這個(gè)工作在網(wǎng)絡(luò)上接受公眾質(zhì)疑。通過(guò)公眾質(zhì)疑形成對(duì)直接管理人財(cái)物的副職的監(jiān)督力量，防止副職腐敗，防止副職與正職的暗度陳倉(cāng)。

　　一把手不管人財(cái)物是制度趨勢(shì)，但是，要防明不管暗管。我們應(yīng)該讓這個(gè)制度更嚴(yán)密，更嚴(yán)格，更開(kāi)放，從人的管理意志升華為制度管理意志，并完善人民質(zhì)疑約束機(jī)制，這樣，才能從根本上杜絕人財(cái)物管理的腐敗現(xiàn)象滋生。(作者系時(shí)評(píng)人)

　　

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