讓主城區(qū)看不見(jiàn)高聳的煙囪、聽(tīng)不到機(jī)器的轟鳴……為實(shí)現(xiàn)這一美好的愿景，青島市近年來(lái)大動(dòng)作頻繁，散布主城區(qū)的110家老企業(yè)，被列入搬遷范圍或已實(shí)施搬遷。遠(yuǎn)離主城區(qū)的各縣區(qū)，成為老企業(yè)集聚升級(jí)的新土壤。而這一行動(dòng)也被稱為青島市“騰籠換鳥(niǎo)”的一項(xiàng)重要舉措。

　　日前，市政府出臺(tái)《深入實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)鳳凰涅槃行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面深化改革，以老城區(qū)企業(yè)搬遷和化解過(guò)剩產(chǎn)能為突破，以培育十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)和七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系（以下簡(jiǎn)稱“10+10+7”產(chǎn)業(yè)體系）為重點(diǎn)，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，最大限度騰出土地、能源、環(huán)境空間，集聚發(fā)展藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高投資、產(chǎn)出、效益和節(jié)能環(huán)保水平，率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越。

　　到2016年年底，全市單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地較2013年下降10%，累計(jì)盤活存量土地2.1萬(wàn)畝；單位生產(chǎn)總值能耗下降7%以上；十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到70%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到32%，比2013年提高8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到54%，比2013年提高4個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，全市單位生產(chǎn)總值用能排污水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，“10+10+7”產(chǎn)業(yè)體系更加突出，重點(diǎn)功能區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)格局中的主力軍作用進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%左右。

　　突破口一

　　企業(yè)搬遷行動(dòng)

　　2016年，110家搬遷企業(yè)全部搬轉(zhuǎn)停

　　《方案》要求，2014年完成原址土地騰空6戶，新增企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)10戶以上，納入市搬遷計(jì)劃企業(yè)總數(shù)達(dá)到110戶，提前完成啟動(dòng)搬遷工作目標(biāo)。到2016年年底，市級(jí)規(guī)劃內(nèi)110戶搬遷企業(yè)全部完成搬遷、轉(zhuǎn)型、關(guān)停。

　　同時(shí)，我市將啟動(dòng)實(shí)施“搬遷攻堅(jiān)年”活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)李村河口和樓山后區(qū)域企業(yè)搬遷和開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成青鋼集團(tuán)和青島堿業(yè)兩個(gè)片區(qū)的控制性詳規(guī)。

　　另外，加快推進(jìn)青鋼集團(tuán)向董家口港區(qū)整體搬遷，建設(shè)優(yōu)特鋼精品生產(chǎn)基地，一期搬遷建設(shè)項(xiàng)目2014年試運(yùn)行。推動(dòng)海洋化工公司4萬(wàn)噸精細(xì)硅膠、雙星集團(tuán)1.5萬(wàn)套子午線輪胎等搬遷項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，海晶化工公司40萬(wàn)噸聚氯乙烯等搬遷大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

　　記者采訪：

　　搬遷老企業(yè)“這筆賬劃得來(lái)”

　　如今再走進(jìn)青島海晶化工集團(tuán)有限公司老廠區(qū)，機(jī)器轟鳴聲再難覓。記者采訪了解到，去年10月31日，該公司全面停產(chǎn)搬離主城區(qū)。騰退出來(lái)的500畝土地，交付青島市土地儲(chǔ)備整理中心。初步估算，500畝地一經(jīng)拍賣，至少是35億元。

　　這35億元都要交給政府嗎？該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“說(shuō)起來(lái)你們可能不信，扣除必須上繳國(guó)家的稅費(fèi)，錢全部返還給我們，怎么開(kāi)發(fā)由我們主導(dǎo)。”據(jù)悉，該企業(yè)新廠區(qū)一二期投入35億元，資金負(fù)擔(dān)不算重，因?yàn)橛羞@塊地的收益托底，“搬遷這筆賬劃得來(lái)”。

　　《方案》也著重提到，要抓好成本核定、土地出讓、資金籌措、人員安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)企業(yè)搬遷，特別是用好土地級(jí)差收益返還這一政策，讓企業(yè)搬得快、搬得好。而不少人也在擔(dān)憂，企業(yè)搬遷是否會(huì)將污染排放轉(zhuǎn)移遷入地？青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦主任陳勇坦言，實(shí)施搬遷的企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備相對(duì)落后、能耗相對(duì)較高、安全生產(chǎn)隱患較多等問(wèn)題。“搬遷就是引導(dǎo)企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市里出臺(tái)了21個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃和55個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，每個(gè)區(qū)域發(fā)展都要按規(guī)劃來(lái)，否則就不給土地指標(biāo)、不享受優(yōu)惠政策。”

　　突破口二

　　產(chǎn)能整治行動(dòng)

　　2020年，四大行業(yè)達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平

　　記者從《方案》中了解到，到2016年，全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產(chǎn)能分別保持在400萬(wàn)噸、1470萬(wàn)噸、620萬(wàn)重量箱、386萬(wàn)載重噸以內(nèi)，其中優(yōu)特鋼、特種水泥、平板玻璃深加工率、非船制造能力分別達(dá)到54%、15%、60%和35%以上。到2020年，四大行業(yè)的產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　據(jù)了解，我市將支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)能等量或減量置換等方式，整合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)和高污染、高能耗、高排放企業(yè)，實(shí)施差別化信貸和懲罰性水電價(jià)格政策，倒逼其盡快退出市場(chǎng)。對(duì)能耗、排放不達(dá)標(biāo)的過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)和存在重大安全隱患的企業(yè)，未在限期內(nèi)整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　　記者采訪：

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩 6類項(xiàng)目停批停建

　　在產(chǎn)能整治行動(dòng)中，青島早已展開(kāi)行動(dòng)。行動(dòng)首先要有目標(biāo)，那青島市到底有哪些行業(yè)涉及到產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩？記者從市發(fā)改委了解到，國(guó)家將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，省里將鋼鐵、水泥、電解鋁、煉油等七個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)。本市涉及到的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等六個(gè)行業(yè)。

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市委、市政府對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能高度重視，建立青島市化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作聯(lián)席會(huì)議制度。在政策引導(dǎo)上，將實(shí)施差別化信貸政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等信貸支持。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，用好財(cái)政專項(xiàng)資金，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。

　　市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)已開(kāi)工但不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保等要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對(duì)未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建。對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建并嚴(yán)肅處理。

　　其他八項(xiàng)行動(dòng)解讀

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng) 2020年，十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈突破2萬(wàn)億元

　　到2016年，我市十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1600億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3000億元。

　　深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，每年滾動(dòng)推進(jìn)300個(gè)以上工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目等。啟動(dòng)新一輪“青島金花”品牌培育工程，推進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)，著力打造2個(gè)千億級(jí)、20個(gè)百億級(jí)、200個(gè)十億級(jí)大企業(yè)梯隊(duì)。到2020年，十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈突破2萬(wàn)億元。

　　土地清理行動(dòng) 2020年，新供建設(shè)用地七成開(kāi)工

　　2014至2016年，批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收用地供地率分別不低于75%、65%和50%。2016年年底，批而未供、供而未用土地總量比2013年年底下降33%以上。我市建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行用地產(chǎn)業(yè)目錄管理，探索差別化供地政策，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等用地。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)“雙控”，完善符合我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的建設(shè)用地指標(biāo)體系，逐步提高新增建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。到2020年，新供建設(shè)用地七成開(kāi)工。

　　節(jié)地挖潛行動(dòng) 2020年，盤活建設(shè)用地2.8萬(wàn)畝

　　力爭(zhēng)到2016年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度分別達(dá)到350萬(wàn)元/畝、280萬(wàn)元/畝、220萬(wàn)元/畝。我市將研究制定出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)，建立項(xiàng)目入園聯(lián)席審查制度，重點(diǎn)審查產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容。組織開(kāi)展全市低效用地清查，查清規(guī)模分布、類型原因，實(shí)施分類處置。結(jié)合“兩改”和老城區(qū)企業(yè)搬遷工作，完善土地增值收益分配機(jī)制。到2020年，盤活建設(shè)用地2.8萬(wàn)畝。

　　布局整合行動(dòng) 2020年，產(chǎn)業(yè)集聚度提高到70%

　　到2016年，21個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到45%以上，55個(gè)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到60%以上。加快推進(jìn)55個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能提升，對(duì)于符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)相近的工業(yè)園區(qū)，逐步整合到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；布局分散、產(chǎn)能落后的，逐步清理淘汰。加快21個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，力爭(zhēng)2020年達(dá)到1200平方公里。到2020年，產(chǎn)業(yè)集聚度提高到70%

　　碧水藍(lán)天行動(dòng) 2020年，建成水碧天藍(lán)地綠宜居環(huán)境

　　到2016年年底，全市環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物控制在每立方米50微克左右，可吸入顆粒物控制在每立方米75微克左右；建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，人均公園綠地11平方米。新建改建城鎮(zhèn)污水處理廠18家，確保城市污水全部得到集中處理、達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展全市范圍內(nèi)主要河流綜合整治，消除所有污水直排口。主要河流完成截污、清淤治理，城區(qū)河道水質(zhì)明顯改善，膠州灣污染隱患基本消除。到2020年，建成水碧天藍(lán)地綠宜居環(huán)境。

　　節(jié)能降耗行動(dòng) 2016年，實(shí)施重大節(jié)能項(xiàng)目150個(gè)

　　到2016年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2013年降低7%。我市將推廣技術(shù)150個(gè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位編制節(jié)能規(guī)劃，加快能源管理體系和能源管控中心建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法，杜絕能源資源浪費(fèi)。制定鼓勵(lì)政策，積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源。到2020年，節(jié)能降耗總體水平進(jìn)一步提高。

　　筑巢引鳳行動(dòng) 2020年，萬(wàn)名博士來(lái)青創(chuàng)業(yè)安居

　　2014至2016年，房地產(chǎn)新開(kāi)工面積4800萬(wàn)平方米。到2020年，全市住宅供應(yīng)充足，產(chǎn)業(yè)載體完備，滿足萬(wàn)名博士、十萬(wàn)碩士、百萬(wàn)本科畢業(yè)生來(lái)青創(chuàng)業(yè)安居需要。2014至2016年，建設(shè)3.5萬(wàn)套保障性住房，完成3.95萬(wàn)戶、500萬(wàn)平方米的城中村和舊城區(qū)改造。加快人才公寓建設(shè)，每年建成100萬(wàn)平方米，為實(shí)施“青島英才211計(jì)劃”提供住房支持。

　　招商選資行動(dòng) 2020年，再引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)30家

　　2014至2016年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)內(nèi)、外資年均增長(zhǎng)10%以上；每年引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目100個(gè)、過(guò)億美元項(xiàng)目20個(gè)。到2020年，力爭(zhēng)再引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)30家。

　　以藍(lán)色、高端和新興為導(dǎo)向，制定招商目錄，鎖定龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目等功能性機(jī)構(gòu)。綜合研究定向招商規(guī)劃，在西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)藍(lán)色海洋、軟件研發(fā)和節(jié)能減排領(lǐng)域世界500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及跨國(guó)公司總部或功能性總部。（記者 錫復(fù)春 實(shí)習(xí)生 王冰潔）

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