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　　據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站消息，國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)司負責(zé)人11月1日表示，修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門不得自行其是。

　　11月1日，有記者問，怎么看待“有地方衛(wèi)生計生部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。”

　　該負責(zé)人表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)。據(jù)中新網(wǎng)

　　“全面二孩”政策你最關(guān)心啥

　　生二孩最快也要明年

　　此前超生罰款難退還

　　十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后，全面二孩政策的影響成為社會關(guān)注焦點。記者多方采訪權(quán)威專家、計生干部、已生育二孩父母，探討配套熱點問題。

　　■焦點1 該政策啥時能落地？

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，比照“單獨二孩”從決策披露到最終各地落地實施，生育二孩最快也要等到明年。

　　從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔９個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要９至１０個月。

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊接受采訪時表示，新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時，也就是“全面二孩”正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的。

　　■焦點2 是審批還是登記？

　　全面二孩政策中，國家衛(wèi)計委已明確：“取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。”這意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡便。

　　■焦點3 此前超生罰款能退嗎？

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。

　　不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，只要違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養(yǎng)費。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來看返還可能性不大。

　　■焦點4 各地產(chǎn)房夠用嗎？

　　“全面二孩放開后，醫(yī)療資源需求是最為迫切的。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，各地經(jīng)過前期規(guī)劃布局，總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應(yīng)對出生人口增加問題不大，但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足，大多集中在城市三甲醫(yī)院，產(chǎn)房配置和老百姓的需求之間存在矛盾，“可以預(yù)見全面二孩落地后，大城市優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進一步加劇”。

　　■焦點5 70后如何生育二孩？

　　北京協(xié)和醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任醫(yī)師張羽說，女性到４０歲，即便身體一切正常，受孕幾率已不到百分之十。目前，７０后群體中最年輕的婦女也已３６歲，她們懷孕同時出現(xiàn)糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早產(chǎn)或?qū)m內(nèi)死亡等風(fēng)險也較高。

　　浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院產(chǎn)科主任賀晶表示，７０后高齡產(chǎn)婦要更加重視產(chǎn)前篩查和診斷。生育二孩之前，夫妻雙方最好進行全身體檢和生殖體檢。備孕一年以上卻無法懷孕的，可到醫(yī)院接受生育能力評估，如卵巢功能等檢查，再根據(jù)評估結(jié)果決定是否進行輔助生殖技術(shù)。

　　■焦點6 家庭開銷將增加多少？

　　對于生養(yǎng)二孩的家庭，尤其城市家庭來說，孩子的保姆費、教育費的增量將比較大。“有了二孩后，家庭支出幾乎翻了一倍！”家住江西宜春的馮艷琴2014年剛生完“單獨二孩”，“老二出生后不僅辭了職，而且還得請一個保姆，更重要的是，今后在孩子教育上花的錢將是雙倍的。”

　　“保姆費、入園費基本上每年一個價，二孩的生養(yǎng)成本比一孩要高出一大截。”相隔兩年后生下二孩的廣州白領(lǐng)吳偲說，兩年前，一個保姆每月工資在3500元，現(xiàn)在漲到4000塊，同一家幼兒園每月收費從3000多元一下提高到4000元，“僅這兩項二寶每月花費就要比大寶高出1500元。”

　　■焦點7 生二孩產(chǎn)假能休多久？

　　不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女２３歲（或２４歲）懷孕生育第一個子女，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的９８天。

　　至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。據(jù)新華社

　　關(guān)注

    “普二”試點30年，結(jié)果出乎意料

　　當(dāng)不少地區(qū)沉浸在國家放開全面二孩政策的喜悅中時，河北省承德市卻平靜如常。早在３０年前，承德和甘肅酒泉、湖北恩施、山西翼城縣就低調(diào)啟動了“一對夫婦可以生育兩個孩子”的試點。

　　承德市農(nóng)民王勁泉有兩個兒子，老二是在實施試點后兩年生的。“當(dāng)年全家就指著地里收成過日子，多一個孩子就多個勞動力。”他回憶說。他的話反映了當(dāng)時中國農(nóng)村的實情。“欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)只生一個男孩，對解決生產(chǎn)生活問題的確有困難。”承德市衛(wèi)計委副主任孫瑞國說。

　　河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區(qū)，生育意愿較為強烈，生育水平在全國也處于較高水平。正因為如此，從１９８５年開始，這些地區(qū)陸續(xù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實施“晚婚晚育＋間隔”的“普二”政策。

　　適當(dāng)寬松的計生政策會不會導(dǎo)致人口激增？在全國人口數(shù)量劇增的上世紀八十年代，這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料：承德在試點第二年開始，人口出生率曾一度回升至２０‰左右，３年后便恢復(fù)至比全面一孩政策實施時還低的水平，之后持續(xù)下跌；酒泉在“普二”政策實施之初也出現(xiàn)過人口出生率和自然增長率一定幅度回升的現(xiàn)象，但從實施３０年的數(shù)據(jù)看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平，并在繼續(xù)下降。

　　如今，這些試點地區(qū)的計生干部擔(dān)心的是，出生人口繼續(xù)萎縮。“越來越多的年輕人脫離了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市衛(wèi)計委規(guī)劃信息科科長王繼國說。而翼城縣近年來的出生率已達到７‰至８‰的超低水平，自然增長率為２‰至３‰，接近零增長。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）