?　　島城今年將通過向社會(huì)購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的方式,加快棚改步伐。5月20日,本市在全國(guó)率先出臺(tái)政府購買棚改服務(wù)規(guī)范性文件,明確了政府購買棚改服務(wù)的范圍,有助于防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造提供新途徑。各區(qū)、市政府要將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算,及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。

　　政府掏錢購棚改服務(wù)

　　20日,青島市房地產(chǎn)開發(fā)管理局組織召開會(huì)議,對(duì)青島市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作政策進(jìn)行解讀。會(huì)上,市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)家開發(fā)銀行青島分行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島分行等單位就政策進(jìn)行了解讀。

　　早在今年的4月27日,市政府出臺(tái)了《青島市推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實(shí)施辦法》。“所謂政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù),是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。”市房地產(chǎn)開發(fā)管理局住房建設(shè)處處長(zhǎng)袁德志說。

　　政府購買棚改服務(wù)的主體,是經(jīng)市和各區(qū)(市)政府批準(zhǔn)同意的行政機(jī)關(guān)或具有行政管理職能的事業(yè)單位。市南、市北、李滄區(qū)政府購買棚改服務(wù)的主體為市房地產(chǎn)開發(fā)管理局。承接政府購買棚改服務(wù)的主體,是指在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,按事業(yè)單位分類改革劃入公益二類、公益三類或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

　　探索棚改市場(chǎng)化融資

　　新出臺(tái)的實(shí)施辦法,對(duì)購買服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)范。據(jù)悉,在全國(guó)范圍內(nèi),這屬率先出臺(tái)的政府購買棚改服務(wù)的規(guī)范性文件。

　　政府購買棚改服務(wù)有什么意義?

　　“本市政府購買棚改服務(wù)模式,符合國(guó)際融資模式的發(fā)展方向及我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制的改革方向。”袁德志說,政府購買棚改服務(wù)模式,有助于防范和化解青島市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也為開發(fā)性金融支持本市棚戶區(qū)改造提供了新的有效路徑。

　　相比之下,政府購買服務(wù)模式,改變了傳統(tǒng)基于政府信用的政府平臺(tái)融資模式,由基于政府信用為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛陧?xiàng)目現(xiàn)金流為主,不形成青島市地方政府債務(wù),符合《采購法》、新預(yù)算法等相關(guān)政策規(guī)定。

　　“通過完善的制度體制設(shè)計(jì),合法合規(guī)的政府采購流程,用市場(chǎng)化方式破解新預(yù)算法背景下的棚改融資難題。”袁德志說。

　　購買采用公開招投標(biāo)

　　據(jù)悉,政府購買服務(wù)過程中,應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定承接主體。

　　市南、市北、李滄區(qū)應(yīng)明確至2020年(含2020年)購買棚改服務(wù)的規(guī)模總量,按照市財(cái)政局要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃,經(jīng)審核同意后報(bào)市采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的材料等信息。

　　“按規(guī)定程序確定承接主體后,購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同,并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求,采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。”袁德志說,合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求,以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。市南、市北、李滄區(qū)政府根據(jù)市房地產(chǎn)開發(fā)管理局棚改采購服務(wù)的要求,做好轄區(qū)內(nèi)棚改項(xiàng)目各項(xiàng)工作。　本報(bào)記者　王愛科　實(shí)習(xí)生　王媛

　　政府購買服務(wù)包括哪些內(nèi)容

　　棚戶區(qū)改造當(dāng)中,政府購買服務(wù)都包括哪些內(nèi)容?

　　袁德志介紹,政府購買棚改服務(wù)的范圍,嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)將棚改服務(wù)列入市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；負(fù)責(zé)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委(市棚改辦)測(cè)算并審核市南、市北、李滄區(qū)財(cái)政購買棚改服務(wù)的承受能力和分期購買計(jì)劃,并將棚改服務(wù)資金納入市級(jí)預(yù)算。

　　購買主體負(fù)責(zé)根據(jù)指導(dǎo)目錄確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。市城鄉(xiāng)建設(shè)委(市棚改辦)根據(jù)國(guó)家、省、市城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求,明確至2020年全市棚改規(guī)模總量。

　　財(cái)政部10億補(bǔ)助金將到位

　　據(jù)悉,今年島城將啟動(dòng)棚戶區(qū)改造6萬戶,完成住房保障8000套(戶)。截至目前,已啟動(dòng)棚戶區(qū)改造2.69萬戶,占年計(jì)劃的44.8%。同時(shí),財(cái)政部已對(duì)本市補(bǔ)助資金10個(gè)億,近期將撥付到位。

　　財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì),確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為,依照《中華人民共和國(guó)政府采購法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體,依法給予行政處罰,并列入政府購買服務(wù)黑名單。

　　本報(bào)記者　王愛科　實(shí)習(xí)生王媛

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）