?　　摘要：嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，能夠讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)的公平正義，并有利于打造符合現(xiàn)代法治社會(huì)要求的高水平、高質(zhì)量公安隊(duì)伍，促成雙贏警民關(guān)系的形成。

　　近日，深圳寶安公安分局轄下民警陳某對(duì)兩名女性涉嫌違法查驗(yàn)身份證并帶至警局的視頻廣為傳播，民警的粗暴言談引發(fā)熱議。目前，當(dāng)事民警存在過錯(cuò)已無疑義。

　　就在不久前的5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，公安部也審議通過《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》等深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有關(guān)改革文件。在此背景下，深圳個(gè)別警察的粗暴言行愈發(fā)刺目，也更凸顯出盡快全面規(guī)范公安執(zhí)法行為的重要意義。

　　缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)容易讓權(quán)力越界，進(jìn)而侵犯公眾權(quán)利。當(dāng)沒有具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不排除個(gè)別民警在具體執(zhí)法過程中隨心所欲，濫用權(quán)力或強(qiáng)制手段，挾私報(bào)復(fù)不配合的執(zhí)法對(duì)象等。深圳這起事件中，涉事警察言語粗暴并“威脅”兩名未帶身份證卻要求警察出示證件的女生，顯然不符合執(zhí)法規(guī)范的要求，并侵犯他人合法權(quán)利。之所以出現(xiàn)到底是“執(zhí)法不規(guī)范”還是“違法”的爭論和扯皮，就是因?yàn)閳?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確。

　　缺乏執(zhí)法規(guī)范的另一惡果是當(dāng)事警察自身權(quán)利得不到有效保護(hù)。當(dāng)缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，執(zhí)法有無過錯(cuò)往往從執(zhí)法結(jié)果來倒推，造成社會(huì)影響或執(zhí)法對(duì)象“鬧訪”時(shí)，往往容易認(rèn)定警察有錯(cuò)，導(dǎo)致警察執(zhí)法對(duì)什么情形該使用什么程度的強(qiáng)制手段難以拿捏。社會(huì)輿論也天然地容易同情弱勢(shì)群體，警察執(zhí)法被打傷時(shí)，就同情警察并呼吁應(yīng)果斷采取強(qiáng)制措施，看到執(zhí)法對(duì)象在警察的強(qiáng)制力面前可憐無助時(shí)又會(huì)懷疑過度執(zhí)法。由此，警察都不知道面對(duì)復(fù)雜局面時(shí)到底怎么辦，甚至出現(xiàn)警察為免受質(zhì)疑而與執(zhí)法對(duì)象“對(duì)跪”的荒唐場(chǎng)面。

　　當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾交匯積累，人們權(quán)利意識(shí)的覺醒及對(duì)公平正義的渴望日漸轉(zhuǎn)換為對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的高期望。但警察執(zhí)法無疑需要當(dāng)事各方的高度配合，這是提升執(zhí)法效率的必然要求。遺憾的是，近年來警察執(zhí)法遭遇的阻撓及抗拒并不鮮見。其背后固然有著深刻復(fù)雜的原因，但由之前執(zhí)法不文明、不規(guī)范所形成的“塔西佗陷阱”不能忽視。“塔西佗陷阱”通俗地講，指當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事進(jìn)而讓執(zhí)法對(duì)象和公眾對(duì)警察執(zhí)法產(chǎn)生一定抵觸乃至排斥。

　　對(duì)此，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》理當(dāng)盡快公布實(shí)施，讓執(zhí)法人員及社會(huì)公眾有一個(gè)相對(duì)客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。筆者希望這種執(zhí)法細(xì)則越細(xì)化越好，越具有操作性越好。譬如，要求一般執(zhí)法行為均應(yīng)主動(dòng)出示證件并攜帶執(zhí)法記錄儀錄音錄像，否則就認(rèn)定其執(zhí)法不規(guī)范，且產(chǎn)生糾紛時(shí)做出對(duì)執(zhí)法者不利的評(píng)判；同時(shí)對(duì)不適合出示證件并攜帶執(zhí)法記錄儀的情況作出明確列舉。或者說，應(yīng)該細(xì)化到執(zhí)法過程中的一言一行，至少應(yīng)有禁用語言或行為，避免言語隨便、行為失范的執(zhí)法激化矛盾。更深層面講，還應(yīng)有問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不規(guī)范執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、違法執(zhí)法等進(jìn)行界定。

　　法律的權(quán)威和政府的公信，最終體現(xiàn)在每一次執(zhí)法過程中，公眾對(duì)法治建設(shè)的獲得感，也體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法程序的感知中。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，能夠讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)的公平正義，并有利于打造符合現(xiàn)代法治社會(huì)要求的高水平、高質(zhì)量公安隊(duì)伍，促成雙贏警民關(guān)系的形成。

　　

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