? 半島記者 付曉曉
10月16日，青島發(fā)布了出租汽車改革三個相關(guān)政策文件征求意見稿。征求意見稿明確青島市這次改革的基本原則與國家層面要求一致，堅持問題導向，構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化、差異化出行服務(wù)體系，對新老業(yè)態(tài)實行分類管理，推進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
今年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》國家兩個文件出臺，從明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘、營造良好市場環(huán)境等方面，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。國家政策科學確定了出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，明確堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，青島城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增加，城市道路交通資源和環(huán)境容量有限的問題日益突出，市民生活幸福指數(shù)受到影響，城市未來發(fā)展也受到越來越多的約束和限制。正是因為出租汽車出行存在著成本不經(jīng)濟性，對城市道路、停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。本市作為全國公交都市示范創(chuàng)建城市，常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國領(lǐng)先水平。目前區(qū)市公交綜合服務(wù)能力、乘車方便程度、車輛檔次已經(jīng)達到全國先進水平，能夠滿足城市居民基本出行需求。隨著常規(guī)公交建設(shè)的不斷加強和軌道交通建設(shè)的加快推進，城市公共交通必將成為市民出行服務(wù)的主力軍。
結(jié)合此次制定的出租行業(yè)改革政策分析，青島改革的重點是：一方面，要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)質(zhì)量；一方面，規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車。
1.對于傳統(tǒng)出租汽車 征求意見稿按照國家部委《指導意見》精神，通過科學定位出租汽車服務(wù)、實行出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營權(quán)使用管理、健全利益分配制度、提高服務(wù)質(zhì)量、理順價格形成機制、營造良好的市場環(huán)境等一系列改革措施，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥地推動青島市出租汽車行業(yè)改革。
多年來，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)積極參與社會公益活動，出色完成了奧帆賽、殘奧帆賽、啤酒節(jié)等重大活動、節(jié)慶的運力保障；連續(xù)十幾年參與高考應(yīng)急保障，為考生服務(wù)；接連涌現(xiàn)出見義勇為、拾金不昧的優(yōu)秀駕駛員，中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談、東方時空等新聞欄目曾多次予以報道，出租汽車“紅飄帶”品牌成為青島一道亮麗的風景線，城市流動的文明窗口。但近年來，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)受外部環(huán)境變化的影響發(fā)展緩慢，“打車難”、服務(wù)質(zhì)量不高，廣受社會詬病。
記者了解到，此次改革將堅持傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)有期限無償使用，將完善服務(wù)標準，健全投訴受理機制，強化對駕駛員的培訓教育，樹立優(yōu)秀典型，引領(lǐng)行業(yè)風氣，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力。完善出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，深化企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核，考核結(jié)果向社會公示，建立出租汽車從業(yè)信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國信用信息共享平臺。
2.對于網(wǎng)約車 根據(jù)國家《暫行辦法》的有關(guān)精神和授權(quán)，按照“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營、規(guī)范化管理的原則”，堅持問題導向，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導作用，對網(wǎng)約車規(guī)范有序發(fā)展。
據(jù)了解，2014年網(wǎng)約車進入青島市市場以來，平臺利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，整合了供需信息，豐富了出租汽車服務(wù)方式，提高了運行效率，也一定程度上緩解了“打車難”，給公眾高品質(zhì)、差異性出行帶來了新的體驗。同時，也存在著一些突出問題，例如，大量非營運車輛參與經(jīng)營，車輛安全性能檢驗不足，駕駛員素質(zhì)參差不齊，“專車”平臺主體責任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風險等。
《青島市網(wǎng)約車管理暫行辦法》把安全與服務(wù)放在首位，履行好國家賦予的三項許可之外，結(jié)合青島市實際廣泛調(diào)查，認真研究地方事權(quán)，對網(wǎng)約車平臺公司管理責任以及網(wǎng)約車車輛、駕駛員準入條件和業(yè)務(wù)辦理流程進行了細化。
記者梳理了一下，要成為網(wǎng)約車駕駛員需要什么條件呢？除了滿足國家辦法中對駕駛證、駕駛經(jīng)歷以及相關(guān)犯罪記錄和無吸毒、酒后駕駛、相關(guān)違法駕駛記錄等要求外，本市《管理暫行辦法》并沒有規(guī)定新的限制性條件，只是進一步明確了從業(yè)年齡和居住證明要求，即男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，具有本市戶籍或者持有本市居住證。也就是說，持有本市居住證的外地人一樣可以從事網(wǎng)約車經(jīng)營。記者認為，本市網(wǎng)約車駕駛員的準入條件，既促進了就業(yè)、豐富了勞動力市場，又保證了從業(yè)人員的穩(wěn)定性；既守住了安全底線，又表明了開放的態(tài)度。
什么樣的車可以從事網(wǎng)約車服務(wù)呢？在滿足國家辦法中對車輛的基本要求的前提下，還規(guī)定車輛為青島市號牌車輛，車輛價格不低于禮賓出租汽車同期購置價格，并對車身尺寸、軸距、行李廂容積、發(fā)動機功率、發(fā)動機扭矩、油耗以及新能源車續(xù)航里程做出了具體規(guī)定。本市對車輛參數(shù)指標的要求，在國內(nèi)其他城市落地細則中也有體現(xiàn)，主要是為了使網(wǎng)約車和巡游車錯位發(fā)展。記者初步統(tǒng)計了一下，大眾帕薩特、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產(chǎn)天籟、標致508、起亞K5、現(xiàn)代索納塔9、大眾途安、別克GL8、本田奧德賽、本田艾力紳等熱門車型中都有可以在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的型號。
制定這樣的技術(shù)標準依據(jù)何在？早在2014年初，本市已經(jīng)開始探索對出租汽車實行錯位發(fā)展，以滿足乘客高品質(zhì)、差異化服務(wù)需求，推出了禮賓出租汽車，車型包括雪鐵龍C5和斯柯達速派。兩年多來，禮賓型出租汽車數(shù)量不斷增加，在滿足乘客高品質(zhì)、個性化、差異化出行服務(wù)需求上，經(jīng)過了市場的檢驗，得到了乘客的認可，因此本市網(wǎng)約車的技術(shù)標準以同時期禮賓出租車輛作為參照物來制定。
記者注意到，征求意見意見稿對通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行私人小客車合乘（拼車、順風車）行為進行了規(guī)范。私人小客車合乘的確有利于緩解城市交通擁堵，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實需要。這次改革為了進一步規(guī)范市場營運秩序，明確了合乘出行內(nèi)涵和具體認定標準，合理厘清了非法營運行為與私人小客車合乘的界定。記者也了解到，目前一些平臺公司在同一平臺上同時提供網(wǎng)約車和拼車、順風車服務(wù)，二者并沒有明顯的不同。無論是促進網(wǎng)約車健康發(fā)展還是鼓勵合乘出行，都應(yīng)當明確二者的邊界、劃清分享經(jīng)濟和非法營運的界限。這是一種很好的配套措施，既鼓勵了分享經(jīng)濟的出行方式，又維護了市場秩序、保護了乘客、從業(yè)人員合法權(quán)益。
青島市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法 （征求意見稿）
第一章 總則 第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，鼓勵出租汽車服務(wù)創(chuàng)新，促進出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，保障運營安全和當事人合法權(quán)益，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務(wù)管理適用本辦法。
本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。
本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 網(wǎng)約車是出租汽車的組成部分，應(yīng)當堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車的原則，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營要求，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
第四條 網(wǎng)約車管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一管理的原則，實行分級管理與屬地管理相結(jié)合，強化屬地管理，加強部門聯(lián)動，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。
第五條 市交通運輸行政主管部門主管全市網(wǎng)約車管理工作。各區(qū)（市）交通運輸行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)約車管理工作。
市和各區(qū)（市）道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)按照規(guī)定的職責，具體實施網(wǎng)約車管理工作。
價格、經(jīng)信、公安、網(wǎng)信、人力資源和社會保障、稅務(wù)、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、通信、人民銀行等相關(guān)部門依據(jù)法定職責，對網(wǎng)約車實施監(jiān)督管理。
第六條 市交通運輸行政主管部門綜合考慮城市人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共交通發(fā)展情況、出租汽車里程和時間利用率、交通擁堵狀況等因素，對網(wǎng)約車運力規(guī)模進行動態(tài)監(jiān)測，提出運力規(guī)模調(diào)整方案，報市人民政府批準后組織實施。網(wǎng)約車運力動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整辦法由市交通運輸主管部門另行制定。
第七條 網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時實行政府指導價。市價格行政主管部門應(yīng)當會同市交通運輸行政主管部門制定網(wǎng)約車價格指導意見。
第二章 網(wǎng)約車平臺公司 第八條 申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當具備線上線下服務(wù)能力，符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入市交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺，保證數(shù)據(jù)真實、全面、完整和實時傳輸，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施；
（三）使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；
（四）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
（五）在本市設(shè)有服務(wù)機構(gòu)并具備與其管理需要相適應(yīng)的服務(wù)能力、辦公場所、管理人員；
外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)當符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第九條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當建立申請前信用承諾制度，以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。
第十條 在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當向市道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：
（一）網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營申請表（見附件）；
（二）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，屬于分支機構(gòu)的還應(yīng)當提交分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)（港澳臺僑投資企業(yè)）還應(yīng)當提供外商投資企業(yè)（港澳臺僑投資企業(yè)）批準證書；
（四）本市固定辦公場所產(chǎn)權(quán)證明、租賃協(xié)議原件及復印件，相應(yīng)的管理人員信息；
（五）具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地的情況說明，依法建立并落實網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的證明材料；
（六）使用電子支付的，有與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂的提供支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議；
（七）經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本，包括：
1、接入車輛標準和管理制度；
2、駕駛員管理制度；
3、網(wǎng)約車調(diào)度規(guī)則；
4、網(wǎng)約車定價規(guī)則；
5、安全生產(chǎn)管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；
6、突發(fā)事件應(yīng)急處置預案；
7、信息安全及乘客隱私保護制度；
8、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理制度；
9、數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺的維護保障制度。
（八）數(shù)據(jù)庫接入市交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺承諾；
（九）《履職信用承諾書》；
在本市注冊從事網(wǎng)約車經(jīng)營的企業(yè)，前款第（五）、第（六）項有關(guān)線上服務(wù)能力材料由市道路運輸管理機構(gòu)提交至省交通運輸行政主管部門商省級通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門進行審核認定，并提供相應(yīng)認定結(jié)果。
已在注冊地取得認定結(jié)果的網(wǎng)約車平臺公司，前款第（五）、第（六）項有關(guān)線上服務(wù)能力材料直接提交注冊地省級交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門出具的線上服務(wù)能力認定結(jié)果。
市道路運輸管理機構(gòu)結(jié)合認定結(jié)果，對其他線下服務(wù)能力材料進行審核。
第十一條 市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機構(gòu)負責人批準，可延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。提報省級相關(guān)部門取得線上認定結(jié)果的時間，不在時限范圍內(nèi)。
第十二條 市道路運輸管理機構(gòu)對于網(wǎng)約車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應(yīng)當明確經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車客運、經(jīng)營區(qū)域為青島市、經(jīng)營期限為8年，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》。
第十三條 市道路運輸管理機構(gòu)對不符合規(guī)定條件的申請作出不予許可決定的，應(yīng)當向申請人出具《不予行政許可決定書》。
第十四條 在經(jīng)營期限屆滿30日前，網(wǎng)約車平臺公司可以向市道路運輸管理機構(gòu)提出延續(xù)經(jīng)營許可的申請。市道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)第八條規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)約車平臺公司在許可期限內(nèi)經(jīng)營行為和質(zhì)量信譽考核情況，作出是否準予延續(xù)經(jīng)營許可的決定。
第十五條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實身份信息、接入信息、市道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。其中，外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營涉及增值電信業(yè)務(wù)，還應(yīng)當符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第十六條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起30日內(nèi)，到所在地的省級公安機關(guān)指定的受理機關(guān)辦理備案手續(xù)。
第十七條 網(wǎng)約車平臺公司暫停或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當提前30日向市道路運輸管理機構(gòu)書面報告，說明有關(guān)情況，通告提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經(jīng)營的，應(yīng)當將相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》交回市道路運輸管理機構(gòu)。
第三章 網(wǎng)約車車輛和駕駛員 第十八條 擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當符合以下條件：
（一）7座及以下乘用車；
（二）安裝符合國家相關(guān)標準的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；
（三）車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求。
車輛應(yīng)當在青島市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，車輛價格不低于巡游出租汽車禮賓型同期購置價格，車齡從初次注冊登記取得機動車行駛證之日至申請日未滿2年且行駛里程未滿5萬千米。
第十九條 車輛具體技術(shù)標準應(yīng)滿足以下條件：
（一）轎車車型，車長不小于4800毫米，車寬不小于1800毫米，車高不小于1450毫米，軸距不小于2750毫米, 行李廂容積不小于440升, 發(fā)動機功率不小于100千瓦, 發(fā)動機扭矩不小于230牛米，綜合工況油耗不高于8升每百公里。插電式混合動力車型（含增程式），純電動續(xù)駛里程須不低于50公里，發(fā)動機功率、扭矩、油耗不作要求。
（二）其他車型，車長不小于4500毫米，車寬不小于1800毫米，車高不小于1600毫米，軸距不小于2650毫米，發(fā)動機功率不小于100千瓦，發(fā)動機扭矩不小于230牛米，綜合工況油耗不高于10.5升每百公里。插電式混合動力車型（含增程式），純電動續(xù)駛里程須不低于50公里，發(fā)動機功率、扭矩、油耗不作要求。
（三）純電動車型，車長不小于4550毫米，車寬不小于1700毫米，車高不小于1450毫米，軸距不小于2600毫米，電動機功率不小于90千瓦，電動機扭矩不小于250牛米，續(xù)航里程不低于200公里。
第二十條 個人申請《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》的，應(yīng)當持有《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，且名下無尚在經(jīng)營使用期內(nèi)的網(wǎng)約車。
企業(yè)申請《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》的，應(yīng)當具有法人資格和不低于車輛規(guī)模的網(wǎng)約車駕駛員；具有與車輛規(guī)模相適應(yīng)的安全和經(jīng)營管理人員、制度。
第二十一條 申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》，應(yīng)當由車輛所有者或網(wǎng)約車平臺公司向道路運輸管理機構(gòu)提出，并提交以下材料：
（一）網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證申請表（見附件）；
（二）車輛所有者為個人的，提交登記在其個人名下的機動車行駛證、機動車登記證、網(wǎng)約車駕駛員證及其復印件；車輛所有者為企業(yè)的，提交登記在企業(yè)名下的機動車行駛證、機動車登記證、法人登記證及其復印件，相應(yīng)的管理人員信息和管理制度文本，具有不低于車輛規(guī)模的網(wǎng)約車駕駛員承諾書；
（三）車輛購置發(fā)票及其復印件；
（四）車輛安裝符合國家相關(guān)標準的衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置的證明文件或承諾書；
（五）車輛所有者與網(wǎng)約車平臺公司不一致的，提交車輛所有者簽署的《經(jīng)營風險知曉聲明》；
（六）授權(quán)委托書和經(jīng)辦人身份證明及其復印件。
道路運輸管理機構(gòu)依車輛所有者或網(wǎng)約車平臺公司申請，按照本辦法第十八、十九、二十條規(guī)定的條件，在20個工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，公安機關(guān)交通管理部門將車輛使用性質(zhì)登記為預約出租客運后，道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》。超出網(wǎng)約車運力規(guī)模時，應(yīng)當向社會公告并暫停發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》。
第二十二條 《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》有效期限起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊之日起順延8年。有效期屆滿后，不予延續(xù)。
第二十三條 網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。
《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》有效期屆滿或有效期未滿終止營運，車輛達到強制報廢標準或網(wǎng)約車車輛轉(zhuǎn)讓，車輛所有者《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或注銷的，應(yīng)當退出營運，由道路運輸管理機構(gòu)注銷相應(yīng)的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》。
第二十四條 網(wǎng)約車車輛所有者為企業(yè)的，企業(yè)法人合并、分立或者變更經(jīng)營主體名稱的，應(yīng)當在變更機動車行駛證后，向道路運輸管理機構(gòu)申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》變更。
第二十五條 從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當符合以下條件：
（一）取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；
（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；
（三）無暴力犯罪記錄；
（四）男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下；
（五）具有本市戶籍或本市居住證。
第二十六條 申請《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，應(yīng)當提交以下材料：
（一）出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請表；
（二）機動車駕駛證及其復印件；
（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄的證明或者承諾材料；
（四）無暴力犯罪記錄的證明或者承諾材料；
（五）身份證及其復印件；非本市戶籍的同時提交本市居住證及其復印件。
第二十七條 市道路運輸管理機構(gòu)依申請，按第二十五條規(guī)定的條件核查，為符合條件并經(jīng)考試合格的駕駛員，在考試成績公布10日內(nèi)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》。
第二十八條 取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，注冊后上崗，參加繼續(xù)教育、誠信考核。
第四章 網(wǎng)約車經(jīng)營行為 第二十九條 網(wǎng)約車允許在全市范圍內(nèi)經(jīng)營。超出經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。
第三十條 網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的運行可靠性，提供24小時不間斷運營服務(wù)；
（二）保證提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛已取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致，不得接入其他營運車輛或非營運車輛從事或變相從事網(wǎng)約車運營,不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)；
（三）保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，保證線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實際提供服務(wù)的駕駛員一致，開展相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓、日常教育和繼續(xù)教育，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；
（四）保證車輛具有交強險、第三者責任險、乘客意外傷害險、承運人責任險等營運車輛相關(guān)保險，其中承運人責任險和第三者責任險投保額度應(yīng)不低于山東省城鎮(zhèn)居民上一年度交通事故賠償標準。對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責任事故等，應(yīng)承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風險。
（五）做好網(wǎng)約車車輛安全監(jiān)管及駕駛員安全駕駛教育工作，督促網(wǎng)約車駕駛員按規(guī)定開展車輛安全性能檢測，定期開展駕駛員安全駕駛教育工作；建立車輛定期檢查、保養(yǎng)制度，并建立檔案，確保車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求；
（六）將接入的車輛及駕駛員相關(guān)信息向市交通運輸行政主管部門報備，報備信息包括車輛技術(shù)狀況、安全性能情況及車輛保險購買情況，與駕駛員勞動合同或協(xié)議簽訂情況、崗前培訓和日常教育和繼續(xù)教育等；
（七）將提供服務(wù)的車輛、駕駛員相關(guān)信息及營運信息實時傳輸?shù)奖O(jiān)管平臺，并保證數(shù)據(jù)真實、全面、完整；
（八）明確服務(wù)質(zhì)量標準，及時處理乘客投訴，公布投訴電話等投訴受理渠道及投訴辦結(jié)時限，按規(guī)定時限將投訴處理結(jié)果告知乘客；
（九）在提供網(wǎng)約車服務(wù)前，應(yīng)通過電子協(xié)議等形式向乘客明確各方權(quán)責，明碼標價，協(xié)議應(yīng)當明確網(wǎng)約車平臺公司履行運輸服務(wù)、安全管理、用戶個人信息保護等方面的責任；
（十）向乘客提供駕駛員姓名、照片、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》號碼、服務(wù)單位、手機號碼、服務(wù)評價結(jié)果、車牌號碼等信息，完成服務(wù)后，出具相應(yīng)出租汽車發(fā)票；
（十一）可以在車窗規(guī)定位置上張貼服務(wù)標志，但不得噴涂、張貼、安裝巡游車營運標志，在車輛處于行駛狀態(tài)時，不得向駕駛員發(fā)布其他預約業(yè)務(wù)信息，防止影響行車安全；
（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十一條 網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）接入已取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司提供網(wǎng)約車運營服務(wù)；
（二）規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和相關(guān)運營、監(jiān)管設(shè)備開展服務(wù)，自覺維護車輛衛(wèi)星定位裝置等運營、監(jiān)管設(shè)備完好，不得拆卸、破壞、改裝；運營設(shè)備功能故障、損壞的，故障排除后方可營運；
（三）運營時隨車攜帶《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》；
（四）按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得無故取消訂單；
（五）不得巡游攬客。不得進入機場、火車站、汽車站等巡游出租汽車專用通道，執(zhí)行道路運輸管理機構(gòu)指令應(yīng)急疏運任務(wù)的除外；
（六）載客狀態(tài)時不得承接其他預約業(yè)務(wù)；
（七）按照約定標準及方式向乘客收費，不得違規(guī)收費；
（八）不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復行為；
（九）接受交通運輸行政主管部門或道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十二條 乘客應(yīng)當遵守下列乘車規(guī)定：
（一）不得向駕駛員提出不符合道路交通安全規(guī)定的要求；
（二）不得攜帶管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性危險物品；
（三）按照約定標準及方式支付車費；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十三條 乘客發(fā)現(xiàn)車輛牌照號碼或駕駛員信息與預約不符的，可以拒絕乘坐或向網(wǎng)約車平臺公司舉報。網(wǎng)約車駕駛員不按照規(guī)定出具相應(yīng)出租汽車發(fā)票的，乘客有權(quán)拒絕支付費用。
第三十四條 網(wǎng)約車車輛和駕駛員在兩個或兩個以上的平臺提供運營服務(wù)的，不同網(wǎng)約車平臺公司均承擔承運人責任。
第三十五條 網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。
網(wǎng)約車平臺公司不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。
第三十六條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當通過其服務(wù)平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。非經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺公司不得將前述個人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。
網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。
除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄漏地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄漏后，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)及時向相關(guān)主管部門報告，并采取及時有效補救措施。
第三十七條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的相關(guān)個人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。
網(wǎng)約車平臺公司不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)平臺傳播有害信息的，應(yīng)當立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告。
網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當依照法律規(guī)定，為公安機關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。
第五章 監(jiān)督檢查 第三十八條 交通運輸行政主管部門應(yīng)當建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享。共享信息應(yīng)當包括車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價信息等。
道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當加強對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理。
道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評，并及時向社會公布本地區(qū)網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果等信息。
道路運輸管理機構(gòu)和交通運輸監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強營運監(jiān)管，維護營運秩序，及時查處違法行為，處理乘客投訴。
道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
第三十九條 通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當按各自職責，對網(wǎng)約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關(guān)個人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺發(fā)布有害信息或為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)對認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進行依法處置。
公安機關(guān)、網(wǎng)信部門應(yīng)當按照各自職責監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的落實情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動。
第四十條 價格、通信、公安、人力資源和社會保障、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門按照各自職責，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。
第四十一條 各有關(guān)部門應(yīng)當按照職責建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。同時將網(wǎng)約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。
第四十二條 出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律。
第六章 法律責任 第四十三條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)和交通運輸監(jiān)察機構(gòu)責令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的；
（二）未取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的。
第四十四條 網(wǎng)約車平臺公司違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款：
（一）提供網(wǎng)約車服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》,或者線上提供服務(wù)車輛與線下實際提供服務(wù)車輛不一致的；
（二）提供網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務(wù)駕駛員與線下實際提供服務(wù)駕駛員不一致的；
（三）未按照規(guī)定保證車輛技術(shù)狀況良好的；
（四）未按照規(guī)定將接入的車輛及駕駛員相關(guān)信息向市交通運輸行政主管部門報備的；
（五）未按照規(guī)定制定服務(wù)質(zhì)量標準、建立并落實投訴舉報制度的；
（六）未按照規(guī)定提供共享信息，或者未按照規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)秸O(jiān)管平臺、不配合交通運輸行政主管部門等相關(guān)部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息的；
（七）未履行管理責任，提供服務(wù)的車輛拆卸、破壞、改裝、不按規(guī)定使用衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置的，不按規(guī)定噴涂、張貼、安裝其他營運標志的；
（八）未履行管理責任，出現(xiàn)甩客、故意繞道、違規(guī)收費、巡游攬客等嚴重違反國家相關(guān)運營服務(wù)標準行為的；
（九）運營車輛未按照規(guī)定購買交強險、第三者責任險、乘客意外傷害險、承運人責任險等相關(guān)保險的；
（十）未按照規(guī)定開展駕駛員教育培訓工作的；
（十一）違反本辦法第十七條規(guī)定，未報告、通告、公告的。
網(wǎng)約車平臺公司不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴重違法行為的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。
第四十五條 網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)責令改正，對每次違法行為處以200元以上2000元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》的；
（二）無故取消訂單、途中甩客或者故意繞道行駛的；
（三）對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復行為的；
（四）巡游攬客或者進入機場、火車站、汽車站等巡游車專用通道的；
（五）不按規(guī)定使用或者拆卸、破壞、改裝衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置的；
（六）載客狀態(tài)時承接其他預約業(yè)務(wù)的；
（七）不按規(guī)定收費的。
網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴重違法行為的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定撤銷或者吊銷網(wǎng)約車駕駛員證。
對網(wǎng)約車駕駛員的行政處罰信息計入駕駛員和網(wǎng)約車平臺公司信用記錄。
第四十六條 網(wǎng)約車平臺公司違反本辦法第十五、十六、三十、三十六、三十七條有關(guān)規(guī)定的，由網(wǎng)信部門、公安機關(guān)和通信主管部門按各自職責依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
網(wǎng)約車平臺公司及網(wǎng)約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、乘客個人信息的，由公安、網(wǎng)信等部門依照各自職責處以2000元以上10000元以下罰款；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
網(wǎng)約車平臺公司拒不履行或者拒不按要求為公安機關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動提供技術(shù)支持與協(xié)助的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
網(wǎng)約車平臺公司違反明碼標價有關(guān)規(guī)定的，由價格主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰。
第七章 附則 第四十七條 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是指不以盈利為目的，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺整合出行信息，由合乘出行提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇合乘出行提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式，不適用本辦法。
第四十八條 巡游車以電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式為乘客提供運營服務(wù)的，不適用本辦法。
第四十九條 本辦法自2016年11月1日起施行。
[編輯: 劉曉明]
