? 12月19日，記者從市民政局獲悉，《青島市民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。《規(guī)劃》在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記、社會工作等社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，提出了創(chuàng)新性的要求，在總結(jié)積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力打造民政工作標準化的“青島樣板”。
《規(guī)劃》總結(jié)了“十二五”時期青島民政事業(yè)取得的成就，提出了“十三五”時期民政事業(yè)的發(fā)展目標。“十二五”期間，民生保障水平進一步提升。建立了完善的基本民生保障體系，連續(xù)5年調(diào)整各類救助標準，其中城鄉(xiāng)低保標準增幅分別達77% 和180% ，城鄉(xiāng)差別比由2.33縮小至1.48；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準和分散供養(yǎng)標準分別提高190%和172% ；醫(yī)療救助和臨時救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，凈增養(yǎng)老床位3.1萬張，千名老人擁有養(yǎng)老床位由20張增至37張，走在全國同類城市前列。城鄉(xiāng)基層民主和社區(qū)建設(shè)有序推進 。市北區(qū)成為“全國社區(qū)治理和創(chuàng)新實驗區(qū)”。
出臺《青島市級部門進社區(qū)工作準入制度實施細則》，使社區(qū)減負增效工作取得關(guān)鍵性突破。落實敬老愛老惠老政策和老年維權(quán)，老年活動豐富多彩，老齡工作邁上新臺階。城市區(qū)劃更加科學，完成了原市北、四方、黃島區(qū)和膠南市的區(qū)劃調(diào)整。雙擁優(yōu)撫安置已形成更加科學完整的體系，實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”，為強軍和國防建設(shè)做出了突出貢獻。社會組織改革管理取得新進展。全市登記社會組織由6020家增加到7715家，增長28.2% 。
其中，社會團體由1366家增加到1977家，增長44.7%；民辦非企業(yè)單位由4654家增加到5734家，增長23.2% ；新設(shè)立基金會4家，實現(xiàn)了零的突破。福彩銷售成績斐然，完成銷售額111億元，籌集公益金31億元，為助老救孤濟困做出了重要貢獻。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，募集善款8.58億元，救助63.2萬余人次，募捐額在全省居領(lǐng)先水平。民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。
A 社會救助
特困人員達70% ，農(nóng)村五保供養(yǎng)要改革
《規(guī)劃》中指出，需對農(nóng)村五保供養(yǎng)體制進行改革，落實國務(wù)院特困人員救助供養(yǎng)制度，到2020年半自理和不能自理特困人員供養(yǎng)率達到70%。加強特困人員供養(yǎng)規(guī)范化管理，落實基本生活標準和照料護理標準，堅持集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合。加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)社會化改革，創(chuàng)新運營管理機制，加強軟硬件建設(shè)，推進消防設(shè)施改造，提升供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平，穩(wěn)步推進特困人員供養(yǎng)向高水平邁進。
健全大救助體制，實行“一站式”結(jié)算
對于很多本地居民以及外來就業(yè)、上學人員關(guān)心的大救助體制，也將在“十三五”期間發(fā)生重要變化。發(fā)揮區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）“一門受理、協(xié)同辦理”窗口的統(tǒng)籌和協(xié)同作用，實現(xiàn)救助資源、信息、數(shù)據(jù)共享互通,確保區(qū)（市）救助機構(gòu)日常工作規(guī)范有序、精準高效。加強臨時救助與最低生活保障之間的銜接，規(guī)范臨時救助程序，建立緊急救助綠色通道，發(fā)揮“救急難”作用。將中低收入家庭、臨時性支出型貧困家庭，及在青務(wù)工和上學的非青島戶籍的新市民等特殊困難人員納入醫(yī)療救助、臨時救助范圍。
進一步完善大病醫(yī)療救助制度 ，建立民政對象醫(yī)療救助即時結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助在定點醫(yī)療機構(gòu)“一站式”即時結(jié)算，使“因病致貧”的困難家庭能夠得到及時性救助。加強醫(yī)療救助與社會醫(yī)療保險制度的銜接。探索通過政府購買服務(wù)方式，委托商業(yè)保險公司或社會組織承擔醫(yī)療救助相關(guān)工作。
基本實現(xiàn)無流浪兒童，減少反復(fù)流浪現(xiàn)象
記者了解到，在《規(guī)劃》當中，還要求創(chuàng)新完善流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機制，健全四級救助網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮大救助機制和聯(lián)席會議機制的積極作用，建立健全長期滯留的青島市戶籍的流浪乞討人員救助、轉(zhuǎn)介、安置等工作機制。加強救助管理，減少反復(fù)流浪現(xiàn)象。開展預(yù)防未成年人流浪乞討的源頭治理工作，基本實現(xiàn)城市街面無流浪兒童的目標。探索政府購買服務(wù)、項目合作等有效形式，使救助更加符合市場需求和社會發(fā)展趨向。推進救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和等級評定工作，堅決防范發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。
B 社會治理
健全基層自治，印章使用不當上“黑名單”
健全基層自治機制，認真貫徹實施《村民委員會組織法》、《城市社區(qū)居民委員會組織法》，依法搞好村民委員會、城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，逐步擴大城市社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。加強村（居）民委員會和村（居）務(wù)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，完善村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，夯實村（居）民自治基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)，出臺青島市《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，探索構(gòu)建符合青島市特點的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，推進基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化。
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城市社區(qū)辦公綜合服務(wù)用房全部達到600平米以上，農(nóng)村社區(qū)辦公綜合服務(wù)用房不少于500平米，形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；全面落實《青島市社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理使用辦法》，提高社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施管理使用效率。到2020年實現(xiàn)青島市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)設(shè)施全覆蓋、人群全覆蓋與服務(wù)精細化的目標。進一步完善區(qū)（市）社區(qū)事務(wù)準入制度和工作機制，制定出臺社區(qū)印章使用范圍清單和負面清單。
社會組織“五證合一”，行業(yè)協(xié)會脫鉤行政機關(guān)
改革社會組織登記管理制度。穩(wěn)妥推進直接登記，嚴格民政部門登記審查，逐步放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，降低準入門檻。推行社會組織登記“五證合一”與“一證一碼”制度改革，實施社會組織統(tǒng)一信用代碼制度，探索守信激勵和失信懲戒措施。將異地商會登記審批權(quán)限下延至區(qū)市級民政部門。完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制。對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)基層社會組織實行登記備案雙軌制。完成全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作。引入競爭機制，探索一業(yè)多會。
加強對社會組織活動的管理，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的自身建設(shè)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。規(guī)范社會組織涉外活動。
建立社會激勵和監(jiān)督體系,加強社會組織自律和信息公開，健全第三方評估機制。發(fā)揮社會組織“四級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)督作用，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大社會組織執(zhí)法監(jiān)察力度 ，依法查處非法社會組織和社會組織的各類違法違規(guī)行為。
C 公益慈善
兒童福利面向所有孩子，推動社會福利轉(zhuǎn)型
《規(guī)劃》中指出，在“十三五”期間，將拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度，實現(xiàn)基本服務(wù)保障的可持續(xù)發(fā)展。健全兒童關(guān)愛體系，將兒童福利服務(wù)的對象由孤兒等困境兒童逐步擴展到所有兒童，建立兒童福利三級工作協(xié)調(diào)機制，將政府對兒童的各項福利保障和保護政策落實到每個兒童，探索建立全市兒童福利服務(wù)信息平臺。提高殘疾人社會保障和服務(wù)水平，使殘疾人基本生活總體達到小康水平；優(yōu)化殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境，推進殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、職業(yè)培訓、文化、體育、殘疾預(yù)防等工作，增強殘疾人自身素質(zhì)和能力。
引進資本管理公益金，提升資金增值能力
擴大福利彩票發(fā)行，提高福彩公益金使用效益；創(chuàng)新福利彩票銷售方式，加強管理制度、銷售網(wǎng)點及銷售隊伍建設(shè)，確保福彩銷售安全運行、健康發(fā)展。認真貫徹《慈善法》，探索慈善公益市場化與產(chǎn)業(yè)化模式，構(gòu)建慈善公益產(chǎn)業(yè)體系，吸引知名國際公益組織入駐；開展慈善超市經(jīng)營創(chuàng)新試點，形成有活力的經(jīng)營機制，提升全市慈善公益發(fā)展水平；完善和落實社會募捐和捐贈的稅收優(yōu)惠政策，制定便捷的慈善捐贈稅前扣除辦法，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境；加強慈善組織規(guī)范化管理，推進慈善公益行業(yè)的自治自管。
創(chuàng)新多種慈善公益捐助模式，提升慈善公益資金總量。創(chuàng)新慈善公益資金管理模式，引入資本化管理工具，提升慈善公益資金的持續(xù)增值能力。推進“公益青島，慈善中國”的品牌建設(shè)，打造慈善公益平臺型網(wǎng)站，推進青島陽光慈善，提升青島慈善公益的社會影響力與號召力。
記者 張鵬
（來源：半島網(wǎng)-城市信報）
