半島記者　婁花

10月16日,記者從青島市統計局獲悉,本市自上世紀80年代步入老齡社會后,老年人口規模持續擴大,占全市總人口比重持續上升。本市對標“老有頤養”目標,精準施策,全市老齡事業實現全面發展。

老齡化高于人口平均增速

老年人口快速增長,所占比重不斷提升。據抽樣調查資料顯示,2017年末,全市60歲及以上老年人口達202.7萬人,比上年增加13.06萬人,同比增長6.9%,增速明顯高于全市人口平均增速(0.94%)；老年人口占全市總人口比重21.8%,較上年提升1.2個百分點,老齡化水平高于全國(17.3%)4.5個百分點,高于全省(21.36%)0.44個百分點。其中,全市65歲及以上人口131.09萬人,同比增長7.98%,占總人口比重14.11%,提升0.92個百分點。

高齡人口增長趨緩,占老年人口比重持續提高。2017年末,全市80歲及以上高齡人口25.78萬人,同比增長0.7%。80歲以上高齡人口占60歲及以上老年人口的比重為13.51%,比上年提高0.02個百分點。這個群體身體狀況較差,單身比重較高,是為老服務的重點對象,需給予更多慰藉和關注。

超半數老年人為空巢老人

老年人口性別失衡,性別比隨年齡增大遞減明顯。受男性平均預期壽命低于女性影響,老年人口男女性別比隨年齡增長呈下降趨勢。資料顯示,全市60歲以上、70歲以上、80歲以上老年人口性別比(以女性為100)分別為92.4、86.8、73.3,隨著年齡增高,性別比遞減趨勢明顯。

超半數老年人口為空巢老人,單身獨居老人占比超一成。受現代生活理念影響,越來越多的子女與父母分開居住,生活在空巢家庭的老年人口比例呈日益增多趨勢。2017年末,全市老年人口中,空巢老人占60歲及以上老年人口的比例為53.2%,比上年提高4.19個百分點。其中,單身獨居空巢老人占比12.6%,同比提高0.8個百分點;夫妻雙居空巢老人占比40.6%,同比提高3.02個百分點。

/　解　讀　/　島城老年幸福生活,靠這些保障

■政策保障

發放優惠乘車卡140余萬張

老齡事業轉型升級,各領域全面發展進步,健全養老政策制度強“軟件”。針對人口老齡化嚴峻挑戰,主動加強政策制度供給,強化政策推動作用,提高養老服務效能和質量。2010年以來,市政府出臺了《關于加快養老服務業發展的意見》《青島市“十三五”老齡事業發展規劃》等一系列養老服務政策措施,對發展養老服務業給予資金補助、稅費減免等政策支持。2017年1月,市政府根據經濟社會發展實際,制定下發新的《青島市優待老年人規定》,對高齡津貼、養老機構建設、醫療保險、意外傷害保險、健康體檢、交通出行、門票優惠、學習健身、法律援助等優待老年人具體內容和保障措施作出系統性籌劃和安排,在構建“老有頤養”城市的重大戰略部署中發揮了重要推動作用。目前,政府為轄區戶籍60歲以上“三無”、低保老年人提供政府購買居家養老服務。施行60～64周歲、65周歲以上老年人乘車半價和免費優惠政策,至2018年9月底,累計發放老年人優惠乘車卡140余萬張。建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助制度,對農村年滿60周歲符合獎勵扶助條件的獨生子女和雙女家庭的父母,給予獎勵扶助金。對符合條件的獨生子女特殊家庭實行特別扶助金制度。在系列政策有力助推下,本市長期醫療護理保險制度、發展臨終關懷事業、為全市老年人購買意外傷害險等工作均走在全國前列,老年工作“青島模式”在全國被推廣借鑒。

■養老保障

全市登記養老機構232家

完善養老服務設施強“硬件”。堅持以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點,充分發揮政府主導作用和市場主體作用,加大養老服務設施建設力度,全市養老服務設施建設穩步推進。2017年,繼續加大政府財政投入,全市養老服務業投入經費4.6億元。建成10處社區失智老人照護示范中心,減輕了失智老人及家庭負擔,在全國率先探索出失智老人專業化照護服務的路子。放開養老服務市場,鼓勵引導社會資本投資養老服務市場,對星級養老服務機構按等級給予獎勵,并成立青島市養老服務協會,建立起政府管理和社會組織自治相結合的社會管理機制。免費對養老服務從業人員進行技能培訓,建立護理員入職年限補貼制度和特殊崗位津貼制度,組織開展“青島敬老使者”考評活動,提升養老服務質量。發展“互聯網+養老”,開發“青島智慧養老”信息平臺,實現一站式滿足老年人的養老服務需求。目前全市登記養老機構232家,社區互助點2112個,養老床位6.2萬張。

健全社會養老保險制度,老有所養更有力。2010年,本市出臺了《關于實施城鄉居民社會基本養老保險制度的意見》,全面推行城鄉居民養老保險制度,健全城鄉居民養老保險政策。隨著國家“新農保”和“城居保”兩項制度合并實施,本市進一步完善居民基本養老保險政策,將個人繳費標準調整為12個檔次,建立了多繳多補激勵政策,2005年以來連續14年為企業退休人員提高養老金。2018年繼續為全市享受待遇的退休人員調整基本養老金,全市81萬多名企業退休人員、10萬多名機關事業單位退休人員受益。自2016年7月起,居民養老保險基礎養老金由每人每月130元調整為150元,在省內位列第一,惠及100余萬名居民。

■醫療保障

老年人健康建檔率超85%

提高老年醫療保障水平,老有所醫更完善。2012年以來,先后出臺長期醫療護理保險制度、長期護理保險暫行辦法等老年人醫療保障的政策文件,在全國率先探索將長期護理保險制度覆蓋范圍擴大到農村參保居民,推行“醫養康護”專業化護理模式,為破解失能、半失能老人醫療護理難題進行了有益探索。青島被列為全國醫養結合試點單位,全國醫養結合現場會在本市召開。強化基層醫療衛生機構綜合配套改革和基礎設施建設,建成比較完備的基層醫療和公共衛生服務體系,不斷提升老年人醫療服務水平。目前,全市社區衛生服務中心(站)分布合理,初步打造完成15分鐘醫療服務圈。推行老年人健康護照制度,增加老年人腫瘤標志物(胸片、尿酸、B超)等項目,提高老年人健康檔案建檔率,免費為65歲及以上老年人健康檔案建檔率達85%以上。每年組織指導基層醫療衛生機構免費對轄區內65周歲以上常住居民進行1次老年人健康管理,包括健康體檢、健康咨詢指導和干預等；每年組織上門對100周歲以上老年人進行1次免費體檢。

拓寬教育供給資源,老有所學更便捷。著力于營造老有所學、終身學習氛圍,擴大老年人學習資源供給,拓展、豐富學習平臺,更好地滿足老年人多元化的終身學習需求。老年教育資源對老年人公平開放。享受本市最低生活保障待遇或特困供養的老年人進入政府財政支持的老年大學(學校)學習的,減免學雜費,提倡社會力量興辦的教育機構對老年人學習費用給予優惠。

■鏈接　文化場所優惠多　老有所樂更精彩

非政府興辦或非財政支持的博物館、圖書館、美術館、科技館、展覽館、紀念館等文化場所對60～64周歲老年人實行門票半價、對65周歲以上老年人免門票費。政府興辦或財政支持的旅游景點(區)對老年人免門票費；非政府興辦或非財政支持的旅游景點(區)對60～69周歲老年人實行門票半價,70周歲以上老年人免門票費。組織舉辦“喜迎十九大、銀齡展風采”老年文藝匯演、“頤養青島、幸福銀齡”老年主題攝影大賽、“銀齡心向黨、喜迎十九大”老年書法美術大賽等系列老年文體比賽活動,10萬余名老年人積極參與。