半島全媒體記者5月27日從青島市市場監(jiān)管局獲悉，《青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境十六條重點舉措》正式出臺，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管服務(wù)效能，激發(fā)經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。《重點舉措》共四部分十六條措施，從營造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、寬嚴(yán)相濟的監(jiān)管環(huán)境、務(wù)實高效的發(fā)展環(huán)境等四個方面著手，籌劃多項務(wù)實高效的工作措施，實現(xiàn)為經(jīng)營主體降本增效、保駕護(hù)航、減負(fù)松綁、發(fā)展賦能四個目標(biāo)。

在營造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境方面，主要包括拓展“高效辦成一件事”場景、實施“營業(yè)執(zhí)照數(shù)字化”改革、規(guī)范“登記注冊代理服務(wù)”管理、落實外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度等四項舉措，通過四項支持經(jīng)營主體發(fā)展的便利化措施，實現(xiàn)為經(jīng)營主體降本增效目標(biāo)。

在營造公平有序的競爭環(huán)境方面，主要包括強化公平競爭審查約束、強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、強化涉企收費行為監(jiān)管、強化經(jīng)營主體信用修復(fù)等四個方面的措施，通過四個“強化”措施，實現(xiàn)為經(jīng)營主體發(fā)展保駕護(hù)航目標(biāo)。

在營造寬嚴(yán)相濟的監(jiān)管環(huán)境方面，主要包括嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管、全面提升服務(wù)型執(zhí)法質(zhì)效、積極探索經(jīng)營主體監(jiān)管模式等四項內(nèi)容，通過多項規(guī)范“監(jiān)管”職責(zé)的具體要求，實現(xiàn)為經(jīng)營主體減負(fù)松綁的目標(biāo)。

在營造務(wù)實高效的發(fā)展環(huán)境方面，主要包括優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、強化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用保護(hù)、推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)填報便利化、開展個體工商戶精準(zhǔn)幫扶等四個方面的內(nèi)容，通過多項務(wù)實高效的工作措施，實現(xiàn)為經(jīng)營主體發(fā)展賦能的目標(biāo)。

營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。市市場監(jiān)管局將持續(xù)以經(jīng)營主體發(fā)展需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，當(dāng)好市場秩序的“守護(hù)者”，經(jīng)營主體的“服務(wù)者”，發(fā)展環(huán)境的“開拓者”，為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。（半島全媒體記者 王媛）

《青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境十六條重點舉措》

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管服務(wù)效能，激發(fā)經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境16條重點舉措。

一、加力營造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境，為經(jīng)營主體降本增效

（一）拓展“高效辦成一件事”場景。優(yōu)化外資企業(yè)全程電子化服務(wù)，外資企業(yè)通過全程電子化途徑辦理變更、注銷時，無需交回紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，僅需上傳營業(yè)執(zhí)照正副本照片。持續(xù)加強信息化平臺建設(shè)，便捷外資企業(yè)直接下載電子營業(yè)執(zhí)照，提升企業(yè)辦事便利度。

（二）實施“營業(yè)執(zhí)照數(shù)字化”改革。有序取消外資企業(yè)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，法定代表人可通過“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序下載使用電子營業(yè)執(zhí)照，營造無紙化、數(shù)字化的準(zhǔn)入環(huán)境。外籍人員擔(dān)任法定代表人的可通過線下窗口申請發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在公共服務(wù)、監(jiān)督檢查等方面廣泛應(yīng)用，確保電子執(zhí)照與紙質(zhì)執(zhí)照具有同等法律效力。

（三）規(guī)范“登記注冊代理服務(wù)”管理。扎實推進(jìn)市場監(jiān)管總局試點，聯(lián)合市行政審批局、青島自貿(mào)區(qū)管委印發(fā)《青島市經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)管理辦法（試行）》，創(chuàng)新開展經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)行為管理，規(guī)范代理機構(gòu)及代理人行為，構(gòu)建誠信守法的市場秩序，營造良好經(jīng)營環(huán)境。

（四）落實外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。加強外資登記指導(dǎo)，主動靠前服務(wù)，依托青島市“企業(yè)開辦智能一體化平臺”，精準(zhǔn)指導(dǎo)外資企業(yè)開辦事宜，對“負(fù)面清單”以外的領(lǐng)域堅持國民待遇原則，實行“非禁即入”，支持外資企業(yè)公平參與競爭和融入產(chǎn)業(yè)鏈。

二、全力營造公平有序的競爭環(huán)境，為經(jīng)營主體保駕護(hù)航

（五）強化公平競爭審查約束。落實《公平競爭審查條例》及實施辦法，進(jìn)一步完善重大政策措施公平競爭審查會同審查機制，壓實政策起草單位自我審查主體責(zé)任。開展公平競爭審查能力提升行動，統(tǒng)籌增量政策審查和存量政策清理，深化妨礙民營企業(yè)發(fā)展政策措施專項清理工作。加強公平競爭法律政策宣傳，營造公平競爭、充分開放的良好氛圍。

（六）強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。深化反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項行動，針對侵犯經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、擾亂市場競爭秩序等問題，持續(xù)推進(jìn)專項執(zhí)法。加大不正當(dāng)競爭、虛假廣告等違法行為查處力度，扎實開展“守護(hù)消費”鐵拳行動，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。

（七）強化涉企收費行為監(jiān)管。緊盯2025年中央和省級關(guān)于減稅降費新的價格目錄，結(jié)合我市涉企收費清單目錄，規(guī)范涉企收費行為，加大對違規(guī)收費查處力度。加強對行政事業(yè)性收費、政府及其所屬部門對經(jīng)營主體收費行為監(jiān)管，遏制涉企亂收費行為發(fā)生。

（八）強化經(jīng)營主體信用修復(fù)。實施“主動對接優(yōu)服務(wù)、優(yōu)化模式線上辦、簡化流程快速辦、綠色通道促效能、問題答疑全覆蓋、強化宣傳塑環(huán)境”六項措施，為經(jīng)營主體提供信用修復(fù)“管家式”服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一信用修復(fù)申請材料、文書格式，壓減申請材料和修復(fù)時限，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺資源，廣泛宣傳信用修復(fù)辦理流程，提升經(jīng)營主體信用修復(fù)服務(wù)水平。

三、持續(xù)營造寬嚴(yán)相濟的監(jiān)管環(huán)境，為經(jīng)營主體減負(fù)松綁

（九）嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。建設(shè)市場監(jiān)管執(zhí)法調(diào)查處置中心、法律事務(wù)服務(wù)中心和執(zhí)法電子取證中心，提升市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化和智慧化水平。探索沿海六市統(tǒng)一食品、廣告領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范涉企檢查行為，充分釋放監(jiān)管“溫度”。實施檢查事項清單化管理，做到“事前報備、入企掃碼、事中留痕、事后評價”，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容，嚴(yán)格落實“五個嚴(yán)禁”“八個不得”，堅決杜絕逐利檢查、任性檢查和運動式檢查。

（十）大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。強化部門協(xié)作，科學(xué)確定檢查任務(wù)，依據(jù)經(jīng)營主體信用風(fēng)險等級，合理確定抽查比例和頻次，提高抽查的精準(zhǔn)性和有效性。按照監(jiān)管對象精準(zhǔn)化、協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動化等原則，研究制定抽查事項清單，做到“進(jìn)一次門、查多項事”，最大限度壓減對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

（十一）全面提升服務(wù)型執(zhí)法質(zhì)效。高質(zhì)量完成“服務(wù)型執(zhí)法”國家標(biāo)準(zhǔn)試點驗收，依法推行首違不罰、輕微免罰、審慎強制，努力打造“服務(wù)型執(zhí)法”工作樣板。在全市系統(tǒng)試行執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，以包容審慎執(zhí)法營造懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟的執(zhí)法環(huán)境。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境觀察員和聯(lián)絡(luò)站作用，拓展建議收集渠道，強化社會監(jiān)督，及時解決經(jīng)營主體急難愁盼，不斷提升營商環(huán)境便利度與滿意度。

（十二）積極探索經(jīng)營主體監(jiān)管模式。在企業(yè)公示信息監(jiān)督檢查工作中，選取不涉及安全、生命健康的行業(yè)，探索推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，通過優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對經(jīng)營主體干擾最小化，營造法制化、便利化的營商環(huán)境，為經(jīng)營主體和基層執(zhí)法人員“雙向減負(fù)”。

四、積極營造務(wù)實高效的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)營主體發(fā)展賦能

（十三）優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，組建質(zhì)量提升聯(lián)合體，繪制質(zhì)量圖譜，開展問題集中會診、質(zhì)量延鏈提升，打造與經(jīng)營主體多樣化需求相匹配的質(zhì)量服務(wù)體系。高水平承辦2025青島國際標(biāo)準(zhǔn)化大會，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化應(yīng)用推廣平臺（青島），完成240項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。制定《青島市品牌建設(shè)促進(jìn)條例》地方立法配套落實制度，組織“品牌日”等系列宣傳推介活動，以“青島優(yōu)品”提升我市產(chǎn)品和服務(wù)增加值。

（十四）強化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用保護(hù)。落實《青島市促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2024-2026年）》，試點打通專利高校供給側(cè)和企業(yè)需求側(cè)通道，探索專利轉(zhuǎn)化運用的有效路徑，提升全市專利轉(zhuǎn)化運用成效。推進(jìn)國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點城市建設(shè)，推動構(gòu)建法治健全、實施高效、有機銜接、執(zhí)行有力的專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作體系。高標(biāo)準(zhǔn)運營知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為我市高端裝備制造和家用電器產(chǎn)業(yè)提供專利快速預(yù)審服務(wù)，助力企業(yè)專利快速授權(quán)。

（十五）推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)填報便利化。全力推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”工作，創(chuàng)新拓展服務(wù)場景，實現(xiàn)市場監(jiān)管年報、海關(guān)管理企業(yè)年報、外商投資企業(yè)年報等“十報合一”，企業(yè)辦理時限由3.5天縮短至0.5天，辦理環(huán)節(jié)由8個減少至1個，實現(xiàn)全程線上辦理；開通市區(qū)兩級線上咨詢熱線，設(shè)立線下咨詢窗口，全力支持企業(yè)數(shù)據(jù)填報。

（十六）開展個體工商戶精準(zhǔn)幫扶。積極對上爭取首屆全國個體工商戶大會在青島召開，促進(jìn)我市個體工商業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展“益小微”系列活動，升級“小店通”平臺，打造政策、金融、開店、風(fēng)采、技能、法律“六個管家”功能，為個體工商戶提供“一站式”服務(wù)。聯(lián)手青島農(nóng)商銀行構(gòu)建行業(yè)信用評價體系，推出“個體益貸”場景化融資服務(wù)方案，對接“青融通”平臺，暢通在線貸款渠道。培育優(yōu)秀“閃光小店”1000家以上、“名特優(yōu)新”個體工商戶1000家以上。