記者探訪

　　南京“大城管”這樣煉成

　　“城治委”公眾委員超50%，還有專門節(jié)目監(jiān)督曝光

　　在南京的城市管理上，曾經(jīng)有一個經(jīng)典的“落葉論”：一片樹葉落下，應(yīng)該由幾個部門負(fù)責(zé)清理？南京人如此回答：“一個，不！兩個，不 ！三個，不 ！說不清！”之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)楦鶕?jù)之前的規(guī)定 ，樹葉的位置不同，其管理部門也各不相同：如果樹葉落到馬路上，歸市容部門管；如果落到綠島內(nèi)，就歸園林部門管；落在古力井內(nèi)，則應(yīng)該市政部門負(fù)責(zé)……因?yàn)楹芏嗖块T職能交叉，常出現(xiàn)相互推諉、扯皮，難以形成執(zhí)法合力。針對這種情況，南京下決心對飽受詬病的城市管理體制進(jìn)行改革。

　　城管從“單管”走向“共治”

　　2009年，南京市成立了城市管理委員會，由南京市市長直接掛帥，市政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為城管委的成員。下設(shè)辦公室，由專人負(fù)責(zé)日常工作。

　　2010年，順應(yīng)大部制改革潮流，南京市政府開始“合并同類項(xiàng)”，嘗試著將原來職能交叉較多的一個個“小”局整合成“大”局。在原有市容局的基礎(chǔ)上，市政和園林等部門一些城市管理職能也被并入。新的城管局主要職能有：市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、愛國衛(wèi)生管理、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、城市管理綜合執(zhí)法、市政管理、綠化管理。路燈管養(yǎng)、城區(qū)防汛和掃雪防凍工作也被納入。

　　此外，撤銷2009年成立的城管辦，將城管辦設(shè)在城市管理局內(nèi)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作。

　　2011年，南京市政府和中國人民大學(xué)法學(xué)院共同承接國務(wù)院法制辦下達(dá)的重點(diǎn)研究課題——城市管理立法研究。

　　2013年3月1日，被外界稱為全國首部城市治理法規(guī)的《南京市城市治理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該《條例》強(qiáng)調(diào)城市治理，在其實(shí)施方式上是“政府主導(dǎo)，公眾參與”，將城市由單方面的管理，改為公眾參與的“治理”。

　　為了達(dá)到長效治理的效果，《條例》規(guī)定成立“南京城市治理委員會”(簡稱“城治委”)。“事實(shí)上，城治委是城管委的升級版，它的好處在于，不占用編制和人員，不僅起到了協(xié)調(diào)各部門的作用，而且讓相關(guān)部門少了一道行政干預(yù)。”南京市城管局宣教處主任丁怡介紹。

　　公眾委員占多數(shù)席位

　　《條例》的一個重點(diǎn)就是讓市民廣泛參與到城市治理中來。根據(jù)規(guī)定，“城治委”的公眾委員不低于50%。據(jù)南京市城市管理局法規(guī)處主任張保軍介紹，南京第一屆“城治委”由84名委員構(gòu)成，其中公務(wù)委員39名，公眾委員45名。公務(wù)委員包括市長、常務(wù)副市長、分管市長、秘書長、城管局及各相關(guān)部門和各區(qū)政府一把手；而公眾委員包括來自社會學(xué)、法學(xué)、行政管理學(xué)等學(xué)界的13名專家，來自NGO 、企業(yè)、高校、部隊(duì)的19名社會組織代表，來自國企、民企、外企、媒體等方面的13名代表。

　　“市城治委的公眾委員由市政府聘任，每屆任期三年，連續(xù)聘任不得超過兩屆。”張保軍告訴記者，在議事和決策流程方面，所有的委員具有相同權(quán)限的投票表決權(quán)。

　　根據(jù)《條例》的要求，從2013年3月1日起，南京市“城治委”每個季度都要召開一次全體會議，商討、決議一個集體遴選出的與城管工作相關(guān)的議題。

　　發(fā)動群眾共同“治”理

　　武文娟是南京師范大學(xué)傳播系的研究生，24歲的她是本屆公眾委員中年齡最小的一位。“她沖勁很足，而且敢于挑刺。”丁怡說，他們希望公眾委員能真正發(fā)揮作用，而不是當(dāng)“花瓶”。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松當(dāng)選公眾委員后，先是關(guān)注到了揚(yáng)塵問題。他通過微博發(fā)布了多條自己看到的問題，并附上了照片。“發(fā)了微博后，我經(jīng)常能看到有城管隊(duì)員在現(xiàn)場管理，灑水降塵的力度也加大了，的確有效果。”顧大松說。

　　如果說南京城市治理委員會的公眾委員，僅僅只是“45人的力量”的話，那么城市治理志愿者則可以稱得上是“螞蟻雄兵”了。去年7月底，南京城市治理志愿者協(xié)會正式成立，據(jù)介紹，只是成立當(dāng)天，登記注冊的志愿者就已有3.2萬人。協(xié)會不定期地開展一些公益性的活動，邀請志愿者參加，比如垃圾分類、清理“牛皮癬”、維持停車秩序、勸導(dǎo)占道經(jīng)營等。

　　開辦城管節(jié)目“自揭傷疤”

　　在對體制進(jìn)行改革的同時，南京市城管局主動跟當(dāng)?shù)仉娨暸_聯(lián)合制作一款名為《城管行》的電視節(jié)目。據(jù)介紹，這是全國第一個由城管隊(duì)員原生態(tài)主持的現(xiàn)場采訪類城管新聞專欄。該節(jié)目于每周一至周五晚六點(diǎn)半在電視臺播出。

　　節(jié)目內(nèi)容涵蓋了南京城管系統(tǒng)的執(zhí)法、市容、環(huán)衛(wèi)、市政、愛衛(wèi)、停車六大行業(yè)。該節(jié)目主持人李婷婷告訴記者，該節(jié)目的原則之一就是“不護(hù)短”。據(jù)了解，通過監(jiān)督曝光解決市民反映的城市管理問題占節(jié)目總量60%以上。

　　目前該節(jié)目已經(jīng)開播三年多。“節(jié)目對于執(zhí)法隊(duì)員起到一定的督促作用，為南京市和南京城管系統(tǒng)積累了聲譽(yù)。”李婷婷說。

　　記者 李保光