■解讀

　　發(fā)現(xiàn)問題該找誰手冊中都有答案

　　“很多問題都困擾著城市管理，比如職責(zé)不清、權(quán)屬不明以及管理交叉、管理盲區(qū)等。”市城管督查辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次青島市城管工作標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，界定了相關(guān)部門職責(zé)，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程及管理規(guī)范，是各部門、各單位城市管理工作中必須遵循的準(zhǔn)則，也是督察、檢查、考核等的依據(jù)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，像這樣的城管工作標(biāo)準(zhǔn)，目前全國只有武漢有，青島在借鑒武漢標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又有了自己的特色部分，比如海水浴場的管理，比如房屋里立面的管理 ，“像房屋立面的管理，都屬于管理中的空白。”

　　“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確切來說是一本行業(yè)手冊。”這位負(fù)責(zé)人解釋說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是給從業(yè)者看的，某個(gè)部門的責(zé)任是什么 ，工作需要達(dá)到一個(gè)什么樣的程度，有了這樣一本手冊，相當(dāng)于有了工作指南，當(dāng)然，這樣的要求有一個(gè)落實(shí)的過程，不是一蹴而就的，今年會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　將青島管理好 ，除了相關(guān)部門的工作，廣大市民的監(jiān)督也必不可少。記者采訪獲悉，在出臺(tái)主要針對行業(yè)部門的《標(biāo)準(zhǔn)》后，2014年，市城管督查辦還將邀請專家編制城市管理居民手冊，一本手冊在手 ，市民發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題，可以輕松找到主管部門，并監(jiān)督整個(gè)整改過程，樹砍了找誰，垃圾亂倒找誰，在居民手冊中都會(huì)有答案。 記者 劉雪蓮

　　■延伸

　　部分城市管理創(chuàng)新和探索

　　關(guān)鍵詞：城管外包

　　城市：深圳

　　深圳從2007年開始實(shí)行“城管外包”。在這一模式下，深圳市城市管理局和物業(yè)公司簽訂合同，將包括設(shè)施巡查、清理衛(wèi)生死角、協(xié)助綜合執(zhí)法等13項(xiàng)服務(wù)整體外包，但其中，“政府的執(zhí)法權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移”、“政府購買公共服務(wù)的‘邊界’在哪里”等一系列問題成為爭論的焦點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：商販地圖

　　城市：濟(jì)南

　　濟(jì)南城管把服務(wù)作為解決城市各種“疑難雜癥”的主線，化堵為疏，為瓜農(nóng)編制“西瓜地圖”、自行車地圖、便民報(bào)攤地圖、公廁地圖、百個(gè)周末蔬菜臨時(shí)直銷點(diǎn)地圖等，不僅讓流動(dòng)商販有了“棲息”謀生之地，還方便了市民，城市市容也得到了保障。

　　關(guān)鍵詞：大城管體制

　　城市：德州、淮安

　　2005年，山東德州推行“大城管局”模式，其最大的特點(diǎn)是管理、執(zhí)法一體化，大城管局職權(quán)很大，“管天管地管空氣”。2007年，江蘇淮安也成立了由市長任主任、分管城建的副市長任副主任的城市管理委員會(huì)，下面設(shè)立辦公室，由城管局局長任辦公室主任，委員會(huì)下面相關(guān)的區(qū)和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)任成員。但是，有專家指出，德州模式的效果過多依賴領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人；淮安模式權(quán)力太小，協(xié)調(diào)成本太高。

　　關(guān)鍵詞：職責(zé)下放

　　城市：淄博

　　2013年12月，淄博市張店區(qū)出臺(tái)規(guī)定，城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔相關(guān)人員、車輛和裝備隨管理范圍和職責(zé)調(diào)整一并下放。新的分工明確了各鎮(zhèn)辦、園區(qū)、街區(qū)在城市管理中的主體責(zé)任，加強(qiáng)了社區(qū)、村在城市管理中的基礎(chǔ)作用。此外，張店區(qū)設(shè)立1240萬元的城市管理考核評比獎(jiǎng)勵(lì)基金，由城管辦特聘包括市民、媒體記者、政府相關(guān)專業(yè)人士等在內(nèi)的考核委員會(huì)，采取明察暗訪等方式對區(qū)域內(nèi)的市容市貌進(jìn)行24小時(shí)考評，每周綜合排名，并按月公布鎮(zhèn)辦和部門的考評成績。

　　關(guān)鍵詞：職權(quán)分離

　　城市：西安

　　西安蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局實(shí)行“四權(quán)分離”之后，檢查權(quán)由局督辦中心統(tǒng)一行使；調(diào)查權(quán)由各中隊(duì)按督辦任務(wù)行使；處罰權(quán)由中隊(duì)法制員、局法制科、分管副局長三級審查行使，對案情復(fù)雜和處罰超過5000元的還要召開案審會(huì)；強(qiáng)制權(quán)交由蓮湖區(qū)法院城管巡回法庭行使。同時(shí)還出臺(tái)規(guī)定，收回各中隊(duì)的空白法律文書，取消了罰款票據(jù)，當(dāng)事人只憑正式的處罰決定到指定銀行繳納罰金，這就從源頭上防止了亂罰款。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字化城管

　　城市：沈陽

　　沈陽數(shù)字化城管系統(tǒng)把城市管理區(qū)域劃分成若干個(gè)萬米大單元網(wǎng)格，把城市管理的對象劃分為部件和事件：部件即所謂的市政設(shè)施、固定設(shè)施類，比如交警設(shè)施、市政設(shè)施、井蓋、路燈等；事件就是自然或者人為因素導(dǎo)致破壞的情況。全市400多名數(shù)字化城管監(jiān)督員，每天在自己的責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查。

　　記者了解到，目前嶗山城管也正在建設(shè)數(shù)字化城管。

　　記者 李保光

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）